今天是
訾小春局长在2015年全省邮政管理工作会议上的讲话
2015-01-23

凝心聚力抓管理   履职依法治邮

聚精会神谋发展   扩量提质增效

推动全省邮政业在适应新常态中奋发有为

――2015年全省邮政管理工作会议上的讲话

2015122日)

訾小春

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委经济工作会议、国家邮政局工作会议部署,总结2014年工作,部署2015年任务,凝心聚力,锐意进取,坚持依法治邮,坚持提质增效,壮大规模,增强实力,适应新常态,把握新定位,奋发新作为,为加快建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。

下面,我讲三点意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在省委、省政府和国家局的正确领导下,省局认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国家局的各项工作部署,全省邮政管理系统牢牢把握“稳中求进”总基调,坚持发展为要、安全为基、服务为上、管理为本,着力提升服务质量,着力提高监管效能,着力增强基础能力,深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,有力促进了行业发展。2014年全省邮政行业业务总量完成44.55亿元,同比增长13.7%;业务收入完成52.54亿元,同比增长9.07%。其中快递业务量完成7014.55万件,同比增长30.05%;快递业务收入完成12.41亿元,同比增长23.97%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升,邮政管理部门申诉处理工作满意率96.2%,企业结果满意率92.6%,圆满完成了全年目标任务。

    (一)行业环境明显改善

1.加强政策环境优化。抓紧部署邮政业发展规划研究工作,成立了黑龙江省邮政业“十三五”规划编制工作领导小组,与多个部门开展《黑龙江省邮政业“十三五”规划》编制衔接工作。各市(地)局全部启动“十三五”规划编制工作。大庆、绥化市政府已将邮政业发展纳入城市总体规划。

2.加强邮政普遍服务配套资金监管。积极与省财政厅沟通协调,申请拨付2015年邮政普遍服务基础设施建设项目和邮政机要通信基础设施建设项目省级配套基建投资款项,通过对配套资金的使用监督,确立了邮政管理部门保障监督的地位与作用,加大了监管力度,丰富了监管内容和监管手段,保障了全省邮政普遍服务水平的提升。

3.税制改革平稳转换。全省邮政行业积极落实“营改增”政策,营改增试点工作进展基本顺利。从总体上看,全行业税负没有出现全局性的大波动,做到了“应纳尽纳、应改尽改”,基本实现了新旧税制平稳转换。

4.快递车辆进城难得到初步缓解。省局积极与省交警总队和省道路运输局沟通,协商解决车辆通行证办理问题,为16家快递企业办理了494个邮政业车辆通行证。牡丹江、鸡西、绥化制定了邮政行业车辆通行管理办法。

5.对俄跨境业务顺利开展。积极支持对俄跨境电子商务寄递服务发展,省邮政公司和省邮政速递物流有限公司已开展对俄跨境业务,建立了邮件、快件的直封关系,2014年全年对俄国际小包1231.78万件,2240.6吨,跨境出口贸易货值达11.2亿元,完成业务收入2.7亿元。从哈尔滨对俄国际邮路发运跨境电商小包货量占全国30%。哈尔滨稳居全国电商小包跨境贸易零售出口额第一位。黑河局积极引导邮政企业利用国际邮路服务跨境电商开展对俄跨境物流业务,已过境70余车船次,实现贸易额达5000余万元。目前,黑龙江省邮政海关出口监管仓库获准在黑河设立,该仓库集仓储、报关、退税等功能于一体,为知名电商企业入驻黑河提供条件。

(二)基础设施不断完善

1.推进村邮站便民服务站建设。2014年,全省建成村邮站231个。哈尔滨建设助农服务站729处,增加便民汇兑业务42处。大庆、鹤岗市建立村邮站覆盖率达到50%以上。

2.积极推进信报箱建设。各市(地)局加强与当地政府沟通联系,多地将信报箱建设纳入住宅楼房竣工验收项目。开展信报箱设置专项检查,目前,各市(地)局共检查住宅项目133个,住宅户数53082户。绥化局联合住建部门出台的信报箱建设规定得到落实,纳入便民工程。鸡西市出台《关于加强城镇居民住宅楼信报箱建设和管理工作的意见》。

3.加快推进快递园区建设。牡丹江局与相关部门积极沟通,为中通快递争取分拣中心和办公场所700余平方米。佳木斯局联合市交通局完成了电商快递物流园区选址工作。

4.组织开展快递标准化建设。省局着手制定“三化”标准,以提高快递企业生产作业效率,增强营业网点优质服务意识,提高消费者满意度。哈尔滨局出台《快递企业营业部建设标准》。鸡西局出台《鸡西市快递企业标准化经营规范》。伊春局出台《伊春市快递企业营业场所标准化建设工作实施方案》。

5.稳步推进“快递下乡”工程。加快农村网络布局和设施建设,快递服务网络均衡度持续改善。召开13家省重点品牌网络型快递企业座谈会,简化乡镇营业网点办理手续,支持各企业“向下”发展。各市(地)局积极创新传统流通渠道,通过“交邮合作”、“快邮合作”、“政企合作”等多种方式和手段,服务农村、农业,落实便民政策和措施,为农民提供便捷顺畅的电商快递服务。目前快递下乡网点达400余处,乡镇覆盖率达43.7%

(三)行政执法逐步规范

1.推进行政执法规范化。坚持“重点突破,全面推进,巩固提高,稳定高效”的原则,发布《黑龙江省邮政普遍服务行政执法案件案由规定(试行)》、《黑龙江省邮政普遍服务行政执法行为规范》、《黑龙江省邮政普遍服务行政执法案卷评查制度》,2014年重点加强邮政普遍服务和特殊服务执法案卷评查,共对齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗7个市()局的11个邮政普遍服务行政处罚案件案卷进行了评查,有效规范邮政普遍服务行政执法工作

2.执法重心下沉。全面落实下放和明确邮政管理部门层级职权的要求,市(地)局专有职权和主要行使职权基本下放到位,实现了执法重心下沉。全年共增设204家快递企业的分支机构。鸡西局下发了《关于规范快递企业分支机构设置的通知》、制定了《鸡西市全区快递营业网点名录》。齐齐哈尔局优化许可证变更审核流程,实行经营许可变更一次性告知制度。

3.加强重大执法案件督办。出台《黑龙江省邮政行政执法重大案件督办工作制度》,规范全省邮政行政执法案件督办工作,提高案件办理效率。加大对邮政市场、邮政普遍服务重大案件的查办力度,对违反邮政行业法律法规规定、严重损害消费者合法权益、严重扰乱邮政市场秩序或造成重大社会影响的违法案件列入督办范围,限时办理,切实维护邮政市场秩序,保护用户合法权益。

(四)普遍服务有效提升

1.加强邮政设施普查工作。完成全省邮政基础设施普查并上网公布,建立全省邮政普遍服务基础管理工作档案库。全省共核查邮政普遍服务营业场所1034处,核查机要通信网点88处。

2.加强普遍服务行政处罚。开展两项邮政普遍服务审批和监督检查。各市(地)局积极开展对擅自撤销邮政普遍服务场所、停限办邮政普遍服务业务等违法行为进行处罚,哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、鸡西、鹤岗7个市(地)局对企业做出10个行政处罚,罚款金额39.5元。

3.加强社会监督管理。调整优化邮政特邀监督员队伍,进一步发挥社会监督作用。全省续聘监督员95人、新聘监督员14人,市(地)、县总覆盖率达100%,其中乡镇监督员为17人,乡镇覆盖率为1.9%

4.认真开展扫黄打非工作,加强对邮政营业场所落实各项制度及邮政报刊亭合法经营情况的检查。全年共检查邮政企业收寄场所711处,检查报刊亭112处。各市(地)局全部成为当地“扫黄打非”工作小组成员单位。

(五)市场监管能力增强

1.加强快递行政执法。深入开展规范和清理快递企业经营范围第二阶段工作,规模以上企业直营地域范围不断扩大。认真宣贯《快递市场管理办法》,开展快递业务经营许可规范清理专项整治。加大对各市(地)快递企业执法检查力度,全省共立案32起,罚款金额23.6万元,涉及中通、申通、汇通等10余家快递企业。通过有效执法,逐步规范了企业依法依规经营行为。

2.加强消费者申诉工作。省12305消费者申诉中心组织申诉率较高的快递企业人员直接面对消费者,面对面解决消费者申诉问题,维护消费者合法权益。对快递企业的处理情况100%进行回访。全年受理有效申述1962件,为消费者挽回经济损失23.9亿元。

3.优化许可备案流程。通过实行形式审查与实地核查相结合,许可变更及备案平均用时显著缩短。全年发放快递业务经营许可18家,累计222家;核发分支机构220家,累计612家;注销许可2家,累计59家。2014年获得国家快递业务经营许可3家,累计8家。国家局办理许可在省局备案7家,分支机构41家,累计59家。全省通过快递许可制度的有效实施,基本构建了由国有、民营、外资及混合所有制组成的多元化市场主体。

4.加强旺季服务保障工作。继续发挥“错峰发货、均衡发货”核心机制作用,召开专题会议安排部署“双11”、“双12”旺季和暴风雪天气快递服务和安全工作,下发工作方案和应对暴雪天气紧急通知,发布消费提示组成三个督导组深入重点品牌企业和各市(地)局,分片夜查企业分拣中心,推动企业加强能力建设和运行管理。充分发挥媒体引导作用,落实生产安全等各项安全防范措施,确保“平稳、安全、畅通”。同时联合省快递协会在暴风雪期间对14家品牌快递企业基层一线进行了走访慰问。2014年“双11”期间全省业务量累计完成1295.9件,较去年同期增长116.16%,其中出口265.1万件,同比增长97.95%,进口1030.8万件,同比增长121.39%

5.加强邮政用品用具市场监管。加大对集邮、邮政用品用具市场执法检查频率,强化动态监管。检查永久集邮市场27次,其中重点加强了对集邮市场开办者的监督管理。检查哈尔滨市宏大、泛德等8家邮政用品用具生产企业26次。

(六)安全监管扎实推进

1.加强寄递渠道安全管理。发挥邮路安全机制作用,与省公安、安全部门组成联合督导组,对邮政、快递企业运行情况开展督导检查,及时纠正了企业在安全生产方面存在的问题和隐患。出台《黑龙江省邮件、快件寄递安全管理工作实施方案》,纳入黑龙江省综治考评考核体系。各市(地)局加强与交通运输、公安、国安等部门联合,成立寄递渠道安全领导小组及办公室,建立联席会议制度。组织企业做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作,加强“两会”、“春运”、“亚信峰会”、“青奥会”和“亚欧博览会”期间安全工作督导检查,确保全省邮政行业安全平稳运行。组织开展全省性安全生产大检查3次。各市(地)局采取多种形式开展快递市场安全检查,出检1000余人次。

2.加强寄递服务信息安全管理。开展专项整治活动,组织开展落实收寄验视制度,严厉打击侵权假冒行为。省局下发开展快递详情单专项整治活动方案,部署具体工作内容和要求。大庆局开展寄递渠道安全检查行动,执法检查56人次。鸡西局出台《关于推进实施快件收寄加盖验视章管理的指导意见》。大兴安岭局开展“收寄验视活动月”,制定收寄验视制度,使用实名验视章。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、伊春局、黑河、绥化、大兴安岭8个局组织快递企业集中销毁过期快递详情单10余吨。

3.加强安全应急管理。省、市局修订完善邮政业突发事件应急预案,全省突发事件应急体系初步建成。建立市(地)邮政反恐工作联络制度。加强防火安全工作检查部署。大庆局制定《重大活动邮路安保应急预案》、《旺季安全生产应急预案》等6项预案。鸡西、伊春、鹤岗、大兴安岭等局联合公安消防支队多次开展邮政业消防安全知识培训暨消防演练活动。

4.加强安全生产主体责任落实。省局制定下发了《快递服务企业安全生产主体责任》,从安全生产制度建设、教育培训、保障条件、应急处置等方面明确企业安全生产管理工作重点。深入推进安全监管信息化建设。齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、绥化局搭建远程视频监控平台。七台河市将邮政行业安全监管工作纳入《七台河市安全生产责任体系建设实施意见》。

(七)综合管理持续增强

1.干部队伍进一步充实。加强领导干部选拔任用与交流,出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》,完成了市(地)局7名中层干部的配备工作。组织招录了11名公务员。加大领导干部选拔任用力度,相继完成了省局处室和部分市(地)局班子补充调整工作。完成了20122013年度新录用公务员试用期满考核及任职定级工作。加大干部教育培训力度,举办了全省邮政普遍服务和市场监管行政执法、许可分支机构备案、安全监管培训班。加大邮政业人才培养,组织了四次职鉴考试,共有2262人参加考试。

2.财务运营质量有效提升。扎实开展财务管理工作,加强财务培训,积极完善相关财务管理制度,严肃财经纪律,顺利通过了国家局、财专办财务专项检查。

3.统计工作有序进行。组织市(地)局开展第一次统计专项调查和统计工作培训,形成完整的监管对象名录库、地理信息地址库和调查数据库,更加全面、完整、准确地掌握日常数据信息,提高统计数据质量和统计工作水平。

4.市(地)局办公用房全部解决。通过省局、各市(地)局积极与当地政府等相关部门沟通协调,13个市(地)局的办公用房全部得到解决,有效改善了办公条件。

5.规章制度不断完善。编制了《黑龙江省邮政管理局规章制度汇编》,逐步完善各项规章制度,确保各项工作制度化、规范化。

6.协会作用充分发挥。省、市快递行业协会积极深入快递企业调研,帮助企业解决问题,及时传递企业诉求,督促企业做好各项工作,切实发挥了服务、协调、自律职能。

(八)党建和党风廉政建设取得新突破

1.群众路线教育实践活动成效明显。省局按照国家局的统一部署,以教育实践活动促进党建工作。在13个市(地)局、101名党员中开展了第二批教育实践活动。省局党组高度重视,加强领导,精心组织,上下联动,扎实推进,取得令人满意的成效。黑河局在活动中积极协调成立快递企业联合党支部,全面完成了基层党组织建设工作。通过广泛深入开展第二批教育实践活动,市(地)局广大党员干部经受了一次严格的党内生活锻炼,理想信念更加坚定,宗旨意识更加牢固,组织观念更加自觉,实现了“使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实”的目标,为推进行业改革发展提供了可靠政治保证。

2.党风廉政建设取得新进展。开展中央“八项规定”贯彻情况的自检自查。强化节日期间纪律要求,严防“四风”反弹。廉政教育活动广泛开展,党员干部廉洁自律意识明显增强。开展庆祝建党93周年纪念活动。认真落实党风廉政建设责任制,下发《黑龙江省邮政管理系统廉政风险防控工作实施方案》,全省共排查出岗位风险点451个,部门风险点181个,单位风险点82个。结合排查出的风险点制定防控措施62个。

3.行业文化建设初见成效。大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,传播正能量,树立新形象。省快递行业协会开展全省快递行业“最佳、优秀揽收、投递员”活动。牡丹江开展了第一届“最美快递员”评选工作。伊春局开展了“感动行业,情动你我”十佳模范快递员评选活动。鹤岗局开展了“双十佳”快递员评选活动。双鸭山局表彰勇于救人快递员吴海龙。

4.行风建设工作有序开展。坚持点面结合,深挖根源,标本兼治。向企业宣贯行业法律法规,走进直播间,做客高端访谈,重点答复解决群众反映强烈的突出问题,采取了首问负责、属地办理、省市联动解决群众投诉。以群众满意为标准,强化服务意识,主动接受社会和群众监督,扎实推进邮政系统行风建设。

一年来,全省邮政管理系统基础管理水平稳步提升,尤其是市(地)局依法行政能力和履职能力明显增强。档案管理、信息化支撑和政府信息公开工作不断加强。工会工作稳步推进。新闻宣传、机关服务等支撑能力取得新进展。

特别要提出的是,空白乡镇邮政局所补建工作取得重大突破。截至去年1230日,全省105个邮政空白乡镇补建网点实现竣工率100%,运营率100%,提前半年完成了补建任务。空白乡镇邮政局所补建工作是一项艰巨而光荣的民生工程,涉及面广、情况复杂,需要开展大量的协调工作来研究解决建设、运营、保障等环节的各类现实问题。局党组把“补建”工作列为重中之重,作为政治任务、硬性任务和重点任务来抓。面对幅员辽阔,人口稀少,业务需求低,运营成本大,时间紧任务重等严峻形势,局党组勇于担当“协调者、推动者、监督者”的责任,多途径、多渠道、多方式、多举措全力推进。多次到“补建”任务大局、重点局、难点局等9市(地)进行督促推进。采取购置、置换、长期租用、无偿使用等有效方式,现场解决选址、建设、移交、运营问题,实现了“补白”工作全面开花,整体推进。通过建立“一把手”责任制、成立督导组,协调发改委、邮政企业解决补建“瓶颈”,采取倒排工期、销号管理和周通报制度等多项措施推动补建工作。政府相关部门全力支持,协调解决补建工作的困难和问题。邮政企业积极配合,省公司多次召开会议进行推进,将补建工作与绩效挂钩,公司领导到市地县邮政企业调研督导,市地邮政企业坚持补建运营筹备同步走,为全省空白乡镇邮政局所补建工作作出了积极的贡献。1230日,黑龙江“补白”工作完美收官,实现了“由落后到先进”的逆转。空白乡镇邮政局所补建工作取得的成绩,是全省邮政管理干部凝心聚力、上下一心、众志成城、辛勤努力的结果;是各市(地)局领导班子勇于担当、攻坚克难、锐意进取、能打硬仗的结果;是各市(地)局一把手内外协调、亲临一线、靠前指挥、落实执行、全力推进的结果;凝聚了全局干部的心血和汗水。补建过程中我们培养了一支富有朝气、开拓进取、团结协作的管理队伍,锻炼了敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的管理队伍。

同志们,2014年全省邮政管理工作取得了一定成绩,这是省委省政府、国家局坚强领导和亲切关怀的结果,是交通运输厅直接领导和省政府相关部门大力支持的结果,是全省邮政行业广大干部职工努力奋斗的结果。我谨代表省局党组,向关心支持黑龙江邮政业改革发展的领导和同志们,向全体干部员工、退休老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、坚持依法治邮,认识适应引领新常态,奋力向邮政大省迈进

党的十八届四中全会分析了当前形势,对全面推进依法治国作出了战略部署。我们要深刻认识全国推进依法治国的重大意义,全国邮政业坚持依法治邮的重要意义,科学研判全省邮政业发展面临的新形势新任务。

(一)要认识新常态,把握行业新定位

    所谓新常态,“新”是指不同以往、异于旧质,“常”是指时常发生、相对稳定,“态”是指趋势态势、形式形态,“新常态”就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变,是一个全面、持久、深刻变化的时期,是一个优化、调整、转型、升级并行的过程,是一个新的阶段、新的方式、新的态势。经济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断,要科学认识当前形势,准确研判国情、省情、业情、局情阶段性特征,全面把握经济发展新定位。

     首先,从国情来看:我国经济步入新常态,实际增量可观,消费需求逐步成为主体,消费个性化、层次化、多样化渐成主流,生产小型化、智能化、专业化渐成趋势。中央高度重视邮政工作,李克强总理两次视察五次“点赞”,称赞快递业是中国经济的一匹“黑马”,在924日国务院常务会议上对邮政业提出了新定位:“快递业是服务业的关键产业,是代替传统流通方式、刺激消费升级的现代产业,是物流领域的先导性、领军性产业”,并首次被写入政府工作报告。新的定位为今后一个时期行业改革发展明确了目标、指明了方向。马军胜局长在全国邮政管理工作会议上对我国邮政业新常态下的发展归纳出三个阶段性的特征,一是邮政业持续快递发展的态势没有变,但市场环境正在深刻变革。二是邮政业面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务,但内生动力不足。三是邮政业的新定位对行业发展提出了新要求,但现有能力水平仍有差距,把握行业发展未来和承受能力不强。我们要从速度上、结构上、动力上主动适应,发挥优势,加快发展,不断提升市场竞争力,做大规模,增强实力。

其次,从黑龙江省情来看:省政府印发《物流业发展中长期规划(2014-2020)》,出台《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》,将快递物流发展纳入整体规划部署。省委经济工作会明确提出全省经济将由工业主导型向服务业主导型转变,优化一产,稳定二产,做大做强三产。要培育新的经济增长点,加快发展现代商贸物流,加强物流园区建设,发展电子商务等现代流通方式,加快推进以农产品批发市场为核心的商品市场体系建设,提升商贸物流竞争力。要加快构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带,大力推进跨境贸易电子商务试点城市建设。所有这些利好政策都为拉动邮政快递业增长营造了良好的发展空间,提供了强大动力。但全省经济受“三期叠加”影响严重,由于原油产量价格下降,钢铁煤炭市场低迷等,特别是结构性体制矛盾凸现,现代服务业发展滞后缓慢等突出问题,导致全省经济下行压力较大,对邮政业的整体发展影响较大,特别是对我们向邮政业大省迈进影响较大。突出表现在:邮政业与电商企业联动衔接不够,与先进制造业装备业联动发展不够,与交通运输体系(公路、铁路、航空)联动融合不够,与包装、仓储等辅助产业联动紧密不够,与科技信息金融业务联动服务不够,尤其是在“快递向外”对俄跨境贸易电子商务和“快递下乡”为农村农副名优特产品拓宽流通渠道、打开消费市场方面亟待推进。

第三,从全省邮政业业情来看:全省邮政行业业务总量和业务收入增幅均高于黑龙江省GDP8.5个百分点和3.9个百分点。尤其是第四季度,快递业务收入完成3.95亿元,较前三季度平均收入2.82亿元增加1.13亿元。同比增长37.6%。较前三季度平均增幅19.2%增加18.45个百分点。快递业务收入占行业收入比重达23.64%,较前三季度21.63%提升2.01个百分点,取得了非常好的成效。但与全国同行业发展速度相比差距很大。主要表现在:一是行业发展规模偏小、实力偏弱,比重失衡,粗放发展的状况依然存在。2014全省业务总量绝对值在全国排名第18位,增幅较全国35.6%21.9个百分点;全省业务收入绝对值在全国排名第15位,增幅较全国25.7%16.6个百分点;全省邮政、快递企业业务收入占行业总收入的比重分别为76.4%23.6%,而全国则分别为36.15%63.85%。二是行业发展模式单一、线上线下发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅。三是行业发展主要依赖要素数量投入,多数快递企业还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争。四是市场主体解决体制机制、提升服务、强化安全、互联互通、同质竞争等问题的意愿不强。

第四,从全省邮政管理系统情况来看:全局广大干部紧密围绕国家局、省局党组确定的年度总体要求,工作目标和主要任务,坚持发展与规范并重,保障与监督并举,安全服务与许可并抓,全面履行法定职责,牢固树立“以人为本,监管为民,管理促进发展,服务树立形象”的监管理念,始终保持求真务实,真抓实干,拼搏进取,为官有为的工作热忱劲头,积极营造风清气正、公道正派、政令畅通,团结奋进的良好氛围,以强烈的责任心、事业心和上进心,确保了全年重点攻坚任务的圆满完成。但与新形势下的要求还有差距,主要表现在:一是行业队伍和系统干部还难以适应形势变化需要,亟需我们按照新定位进一步优化发展有所作为,努力提升行业服务能力和竞争水平。二是与地方政府和省直有关部门沟通融合亟需加强,要按照新常态要求,进一步对外联系沟通,积极争取行业发展政策和资金支持。三是运用法治思维、法治方式和法治手段解决行业发展瓶颈和突出矛盾的能力有待进一步提高。

可以说,目前全省邮政业发展是机遇和挑战并存,压力和动力同在。我们一定要抢抓机遇,加快发展,壮大规模,增强实力,要把树立法律意识、法治精神作为我们的首要任务,把依法行政作为基本准则贯穿始终,不断提高邮政管理部门的公信力和执行力,营造良好的法治环境,推动行业健康可持续发展。

(二)要适应新常态,全面推进依法治邮

全面推进依法治邮是一项系统工程,具有全局性、战略性、长期性,需要付出艰苦努力。全面落实依法治邮,坚持“三个转变”工作思路,即实现从法治邮政重点领域向全面推进依法治邮转变,完善行业治理体系,提升治理能力;实现从静态性行政执法向动态性行政执法转变,延伸监管链条;实现从规范执法向规范与保障并重转变,拉升执法保障梯度,把建设法治邮政贯穿于邮政业发展的全过程和各个方面。坚持守住底线、突出重点、完善制度、严格落实的基本思路,做到监督有度。今年及今后一个时期,黑龙江依法治邮要重点做好以下五方面工作。

一是全面履行部门法定职能。坚持机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。做好权力下放,把工作重心转移到上传下达、研究问题、解决难题上来,具体执法以市(地)局为主,实现网络化管理。将依法治邮建设成效纳入绩效考核,全面、准确评估各市(地)局依法履职情况,作为各级领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。

二是健全依法决策机制。要坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的必经程序,确保决策制度科学、程序公正、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强系统法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。

三是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。加强行政执法规范化建设,提高执法能力和水平。开展执法评议和考核,将行政执法责任落实,完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。加强邮政行政执法培训和考核,全面提高执法人员的能力和水平。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

四是强化内外部制约和监督。加强行政执法和执法监督的法律法规体系建设。各市(地)局要主动接受监督,完善群众举报制度,强化审计监督。强化层级监督,实行行政执法通报制度。同时,深入推进行业诚信体系建设,以行政执法信息为基础,完善行业信用记录和从业人员信用档案,加强行业诚信宣传和诚信自律,建立行业黑名单制度和市场退出机制,开展时限测试、服务质量报告等工作,推动行业健康持续发展。

五是全面推进政务公开。要坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度,善于使用新媒体手段,发挥移动客户端等社交网络和即时通信工具的积极作用,灵活传递执法信息,增强邮政管理部门舆论引导力。

    (三)要引领新常态,努力建设“五个邮政”

国家邮政局党组在科学分析和研判行业发展形势的基础上,提出了以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”五个邮政为抓手,主动适应经济发展新常态的重大举措。黑龙江邮政将结合地域发展实际,坚持依法治邮,坚持提质增效,在改革创新中增强新动力,在转型升级中保持好态势。

一是加快建设普惠邮政,推动公共服务提档升级。建设普惠邮政是行业最大的政治,是邮政业作为服务业发展的出发点和立足点。加快建设普惠邮政,关键是要共建共享公共资源,创新管理方式,拓宽服务领域,提升服务品质。一要实现普服便捷化。通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督,促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场,重新焕发生机。二是要实现快递普惠化。推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年,基本实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”的目标。三要实现普惠品质化。探索建立寄递服务质量保障体系和赔付制度,保证普惠邮政惠民利民。

二是加快建设智慧邮政,打造科学发展新引擎。就是要综合利用互联网、物联网、大数据等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全效能和服务质量。一要加强智能化建设。以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务管理全面融合,实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。二要推动科技创新。加强大数据开发和应用,提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹,不断优化网络布局。加强移动互联网等应用,提高收投效率,增进用户体验。加强装备研发和应用,提升生产智能化水平,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三要发挥协同支撑作用。制订信息共享的技术标准,促进上下游信息共享,推动产业间协同运作,加强数据安全保护,为邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业链联合发展创造条件。四要提升行业监管效能。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。

三是加快建设安全邮政,实现持续健康发展。建设安全邮政,就是要维护邮政通信与信息安全,防止和减少安全事故,保障人民群众生命和财产安全。一要树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,越是快速发展,越是广受关注,越要强化红线意识。切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展共识,珍惜来之不易的发展机遇。二要推动安全工作创新。健全安全责任体系,落实企业安全主体责任。充分发挥联合工作机制作用,按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”的原则,推动在安全管理制度、安全检查、安全宣传、防范能力、标准化建设等多个方面取得突破。三要完善安全监管手段。全面推进安全治理体系和治理能力建设,健全完善培训、检查、执法、考核制度。大力提升信息科技应用对安全监管的支撑作用。加大安全执法检查力度,提高安全管理效能。健全应急处置保障制度,提高处置水平。

四是加快建设诚信邮政,夯实行业发展基础。建设诚信邮政,就是要让诚实守信成为行业基本行为准则,建立良性运行秩序,构建服务社会的文明形象。加快建设诚信邮政,关键是建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一要构建诚信政府。全面加强邮政管理部门诚信建设,建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源,加快信用信息系统和共享平台建设。加强公务员的诚信管理和教育,提升监管效能。二要建设诚信企业。建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作。推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。三要营造诚信环境。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度,加强与其他部门诚信记录共享。制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

五是加快建设绿色邮政,实现循环低碳环保。建设绿色邮政,就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。一要健全完善政策体系。推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策,引导企业走绿色发展道路。二要推广环保技术材料。鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料,大力降低原材料和能源消耗,积极开展物料辅料的回收使用。三要推动运输节能减排。合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,积极发展甩挂运输等先进组织模式。大力推广标准集装容器运输方式,推进邮运安检一体化。优化运递路线,提高运递效率。积极稳妥推广节能环保车辆。

三、2015年工作安排

2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好黑龙江邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和全国邮政管理工作会议精神,准确把握省委、省政府和国家局对经济新常态的科学研判和要求,按照“稳中求进、持续求进、实干求进”的工作总基调,围绕“加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的总要求,转观念、转作风、转职能,突出重点,统筹推进,务实重做,提质增效,为加快建设与我省小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。

预计2015年全省邮政业务总量完成50.81亿元,同比增长14.05%;业务收入完成57.6亿元,同比增长9.7%。其中,快递业务量完成9500万件,同比增长36%,力争增长40%,突破1亿件。快递业务收入完成16.2亿元,同比增长30.64%,力争达到18亿元,同比增长45%。邮政、快递服务满意度持续提高。2015年要重点做好以下工作。

(一)坚持发展第一要务,加大政策扶持,着力推动全行业扩规模、提质效、强实力

一是实施规划引领发展。围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面推进我省邮政业“十三五”规划编制工作。全力做好邮政业规划与地方经济发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。进一步深化全省邮政改革,开放国内快递市场,转变邮政业发展方式,加快转型升级步伐,努力使全省邮政行业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。

二是研判行业发展形势。深入了解全省邮政业发展状况,开展邮政业业情调研分析活动,准确研判行业发展趋势,建立邮政业经营分析通报制度,更好地实现邮政业信息共享,共同探讨促进邮政业发展良策。

三是争取行业发展政策。积极争取对普遍服务车辆通行费减免政策支持,争取对邮政普遍服务设施建设资金支持,争取对邮政农资政策支持。加强财政拨付的邮政普遍服务配套资金监管。鼓励和支持邮政企业加快发展国内、国际小包业务。引领邮政业国际国内电子商务协同发展。推动出台促进全省快递服务业发展指导意见。协调解决跨境电子商务通道问题,促进邮政行业更好服务跨境电子商务发展。推进快递园区建设。促进快递服务与制造业协同发展。加大与综合交通运输体系的衔接力度,支持邮政、快递与铁路、航空等进一步联动发展。推进解决快递电动三轮车禁限行问题。

四是鼓励快递能力创新。提升末端能力建设,督促企业积极与院校、物业、超市及专业第三方合作,创新末端投递方式,提升技术支撑能力,推进末端使用智能快件箱。鼓励省重点品牌网络型快递企业加快农村网络布局和基础设施建设,提高网络覆盖率和稳定性,积极引导企业加快功能整合和服务延伸,制定出台“快递下乡”推进方案,推进“快递下乡”工程,助力广大农民利用网络打开市场,增加收入。

(二)坚持安全第一原则,恪守红线底线,着力保障安全制度执行有力,安全管理防范有效,安全应急处置到位

一是切实加强安全管理。着力构建科学合理安全体系,落实企业安全生产主体责任,制定快递安全管理若干规定,把安全责任意识融入企业安全生产的重要环节。贯彻落实加强邮件快件寄递安全管理工作意见,健全完善安全监管体制机制,严格落实收寄验视制度,对邮件快件实行先验后封。加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度,组织市(地)局开展全省快递安全交叉大检查,全面摸清重点部位的安全隐患,彻底排除重大隐患,依法取缔非法、违法企业,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。对重大隐患治理实行挂牌督办,确保监控、整改、防范到位。

二是加强安全监管信息化建设。推动安全监管信息系统和视频监控系统的应用管理。推进行业安全工作标准化建设,明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。建立行业安全监管联动机制,推动寄递渠道安全监管综合治理和属地化管理。加快我省邮政业信息监控系统建设,深入推进安全监管信息化建设,实现对18家企业快件分拨中心的实时监控,推广便携式执法检测设备应用。逐步完善市级安全监管系统,争取将我省监控平台纳入国家局监控系统。

三是加强旺季和应急保障能力。做好旺季、重大节日安全和服务保障工作。要将旺季、重大节日安全和服务保障工作形成长效机制,常态化管理,做到有预案、有措施、有保障。做好重大活动和突发事件应急处置工作,针对企业倒闭、渠道阻断等突发事件完善专项应急预案,确保重点地区、重大活动的寄递渠道安全平稳畅通。

(三)坚持监管第一责任,严格执法办案,着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益,提高监管效能

一是加强市场监管工作。规范完善执法协作机制,搭建多部门执法协作平台。制定完善邮政市场监管工作考核管理办法。有效运用约谈等行政手段,促进市场主体规范经营、健康发展。加强国家机关公文寄递管理,依法查处违法行为。认真做好风险提示工作,及时公布关系消费者切身利益的事件信息。建立“12305”邮政业申诉中心与邮政普遍服务、市场监管联动机制。通过开展快递企业等级评定、发布诚信指数、建立“黑名单”、末位淘汰等措施,引导企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。

二是加强清理规范工作。做好快递业务经营许可注销管理工作,建立快递市场主体退出机制。依法清退已吊销、撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。细化审查标准,做好到期许可证换证工作。开展快递法人企业、分支机构专项规范整治行动,通过规范清理工作,做到规模以上企业直营地域范围全面覆盖。

三是加强普遍服务监管。严守擅自撤销普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。做好两项邮政普遍服务行政审批工作。及时通报和公开执法信息,督促企业加强行业自律。查处违法使用邮政专用标志车辆行为。推进普遍服务管理信息化应用,实现行政审批、行政执法、日常监督管理信息化。组织开展邮政普遍服务达标检查。加强邮票发行监管,监督做好抗战胜利七十周年等纪特邮票发行工作。巩固邮政设施普查成果,完善邮政网点信息并公开发布。加强邮政社会监督工作。加强邮政机要通信监管,保障邮政机要通信作业系统独立性。

四是加强行政执法工作。推行黑龙江省邮政管理行政执法责任制,全面推进依法治邮。成立黑龙江省邮政管理系统行政执法工作领导小组,加强对行政执法工作的监督指导。根据已出台的执法案由规定,建立行政执法考评制度,完善行政执法案卷评查制度,规范行政执法行为提高行政执法水平,通过对案卷的调阅和评审加强对案件处理程序合法性与规范性的监督。建立行政执法监督管理月通报制度及相应考核办法,印发《黑龙江省邮政行政执法手册》。

(四)坚持服务第一宗旨,讲诚信、重践诺,着力提升全行业服务质量、水平和形象

一是加强服务管理。建立快递企业品牌负责人制度,制定快递企业投诉、申诉通报制度。有条件的地市成立消费者申诉中心。制定服务若干管理规定,强化服务质量监控。做好邮政、快递服务满意度调查和时限测试。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。督导在哈尔滨总部企业建立安全服务管理机构,逐步建立市(地)局安全服务履职情况通报。

二是加快基础设施建设。加大对空白乡镇邮政补建局所后期运营的检查督导,确保法定业务的正常开办。加大对信报箱验收工作的推进力度,积极协调住建部门,确保新建住宅楼房信报箱安装率达到100%坚持发挥邮政企业作用,鼓励社会力量参与村邮站建设,依托资源优势,拓宽服务种类,将村邮站打造成农村邮政综合服务平台。

三是实施标准体系建设。以提高快递服务水平为核心,以增强快递服务能力为目的,制定快递“三化”标准,推进快递企业营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化,督导企业制定完善工作流程和服务规范。实现2015年标准化营业场所达到30%,规范化快件分拨中心达到30%,制度化作业流程达到40%。加强属地品牌管理,建立属地企业品牌营业场所标准店,引导企业标准化发展。

四是加强服务检查。不断完善创新普遍服务执法检查通报制度,有法必依,执法必严。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,组织市(地)局开展全省邮政行业服务交叉大检查。

五是加强政风行风建设。在抓好党风政风的同时,积极推行行风建设,充分发挥“行风热线”的独特作用,创新方式方法,积极参加“行风热线”节目,解决人民群众关注的热点难点问题,宣传邮政管理职能,树立部门良好形象。

(五)坚持从严治党第一责任,提升发展软实力,着力创建“五型”服务机关,增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力

一是全面加强党建工作。认真贯彻落实中央四中全会精神,按照从严治党要求,坚持思想建党与制度建党相结合,坚持治标与治本相结合,巩固党的群众路线教育实践活动成果,严明党的政治纪律和政治规矩,强化对“七个有之”的苗头性倾向性问题的督查治理。强化源头治理,防止“四风问题”回潮反弹。严肃党内政治生活,坚决反对四风,坚决克服政治迟钝、组织涣散、纪律松弛等现象。切实加强党的基层组织建设。继续积极推进行业非公企业党建工作。深入推进行业精神文明建设,组织召开全省邮政行业精神文明建设工作会议,与团省委联合开展快递行业青年文明号创建活动,发挥先进示范作用,带动基层创建活力,服务全行业的整体发展。

二是推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。始终坚持“一岗双责”。纪检监察部门要切实履行监督职责,做好“三重一大”制度执行情况监督,认真落实惩防体系规划要求,坚持抓早、抓小、抓细,深入推进廉政风险防控措施落实。开展纪检异地交叉大检查,增强改革意识、机遇意识、责任意识,提升纪检监察工作的水平和质量。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的内控管理体系和适应新形势、新任务要求的效能监察工作机制,制定黑龙江省邮政管理局行政效能监察办法,优化工作环境,改善机关作风。要持之以恒改进作风,坚决整治“慵懒散”,深入贯彻落实中央“八项规定”精神和国家局的各项制度规定,加强行风建设,推动政风行风建设新常态。

三是强化干部队伍建设。各级领导干部要敢于担当,积极作为,守土有责,尽职尽责。要加大干部交流力度,畅通上下与横向交流渠道。制定领导班子和领导干部年度考核办法,充分发挥考核工作的目标导向和激励约束作用,加强全系统干部队伍自身建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,黑河、伊春局配齐领导班子,各市(地)局配齐党组成员,人员编制空缺的绝大部分局公务员配备到位,形成注重工作实绩、注重群众公论的用人导向,保证选贤任能,纯洁用人风气,制定出台市(地)局副局长后备干部和中长期培养对象实施方案。注重培养储备一批有发展潜力、务实做事的干部。

四是加强人才队伍建设。制定全省邮政管理系统干部培训计划,创新培训形式。开展快递企业基层网点负责人、业务骨干培训工作,提升企业科学管理水平和竞争力。举办全省快递业务员职业技能竞赛,畅通企业高技能人才成长通道。优化快递行业高技能人才培养和选拔机制,激发快递企业员工爱岗敬业精神,不断提升快递业务员职业能力和综合素质。

五是提升预算执行质量。加强财务培训,提高财务管理工作水平。开展会计基础工作标准化建设年活动。进一步提升系统财务管理效能。对房屋进行登记,加强固定资产管理,推进财务检查制度化、常态化。加强财务预算管理,压缩各项经费开支。积极推行成本控制。制定出台会议、公务接待、车辆管理等系列制度办法,完善财务制度,严格出差审批手续,提高经费使用效益。建立财务互审制度,实行异地互查,纪检部门要加强对差旅费等制度执行情况监督。

六是夯实基础支撑能力。制定部门及岗位工作职责和流程。建立行政约谈制度、督查督办制度、季度通报制度,强化工作责任,推进工作落实,提高工作效率,确保各项任务目标的圆满完成。推行电子化办公,提高公文处理速度。加强邮政业统计专项检查和基础管理工作。加快建设电子政务网络,做好信息安全和政府信息公开工作。加强新闻宣传工作,充分宣传行业先进典型。制定新闻宣传工作管理办法,建立新闻发布会制度,提升行业整体形象。进一步加强协会领导和管理,省协会要与市(地)协会建立起业务指导和管理关系。加强信访、档案、工会、共青团和退休干部工作。

面对2015年复杂的形势和繁重的改革发展任务,我们要紧紧抓住发展第一要务不放松,继续保持行业发展的良好态势。要科学理解普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政的丰富内涵,重点加强对行业重大政策的论证研究,强化责任分工,加大督导力度,做到“一分部署、九分落实”。

同志们,2015年我们要在国家局的正确领导下,在各级政府和全社会的共同关心支持下,团结带领全省邮政管理系统干部以法治推进发展,以法治提升服务,以法治规范市场,以法治保障权益,凝心聚力抓管理,履职依法治邮,聚精会神谋发展,扩量

提质增效,推动全省邮政业在适应新常态中奋发有为为全面建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业作出新的更大贡献。

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