今天是
訾小春局长在2015年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话
2015-08-12
  

     融入新常态 奋发新作为

  确保全年各项目标任务圆满完成

  --在2015年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话

  (2015年8月6日)

  訾小春

  同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻落实国家局年中工作座谈会总体部署,总结上半年主要工作,部署下半年重点任务,着重研讨“十三五”规划编制和深入推进“三严三实”专题教育,融入新常态,奋发新作为,确保全年各项目标任务圆满完成。

  一、2015年上半年主要工作

  今年上半年,全省邮政行业认真贯彻落实国务院“发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”的总要求,紧紧围绕国家局、省局2015年工作会议的精神,树立“加快发展、依法治邮、强化安全、提升服务、履职监管、清正廉洁”的思路,坚持依法治邮、提质增效,坚持突出重点、统筹推进,严格践行“三严三实”,把握新定位,奋发新作为,主动适应经济发展新常态,年初确定的各项重点工作扎实推进,全面落实。尤其是省局对全年重点工作安排及季度总结督导的做法,更是得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定,极大地鼓舞激发和鞭策激励了全行业广大干部职工干事创业、奋发进取的积极性、主动性和创造性,务实重做、力求实效的工作热情、激情和豪情,有力促进和推动了各项工作的圆满完成。上半年,全省邮政行业业务总量累计完成24.12亿元,同比增长4.46%;业务收入累计完成30.74亿元,同比增长17.15%。全省规模以上快递企业业务量累计完成4919.32万件,排名全国第21位,同比增长50.02%,排名全国第9位,高于全国平均增幅6.72个百分点,比2014年同比排名前移18位;快递业务收入累计完成9.08亿元,排名全国第20位,同比增长67.88%,排名全国第1位,高于全国平均增幅34.7个百分点,比2014年同比排名前移27位;快递占全行业业务收入比重达29.54%,同比提高了8.93个百分点。

  (一)行业发展环境不断优化,发展氛围良好

  1.加强顶层设计,谋划发展布局。全面推进全省邮政业“十三五”规划编制工作,召开了专题会议和动员培训会,下发了《关于省重点品牌网络型快递企业申报“十三五”规划建设项目的通知》,与省发改委、商务厅、财政厅等多部门开展规划编制衔接工作。各市(地)局均已完成规划基本框架的编写,并且已纳入地方交通综合规划。其中哈尔滨、鹤岗、七台河、绥化等局已将规划纳入市政府国民经济发展总体规划。

  2.加强政政协作,改善发展环境。一是全面落实省委书记王宪魁在全省陆海丝绸之路经济带建设推进工作会上强调的全面开展铁路、公路、航空、邮政等综合交通网络设施建设的要求,研究提出了《促进黑龙江省快递服务业发展的指导意见》,并报送省发改委。同时,将我省快递业发展概况和发展所遇到的通关、税收政策等问题进行反馈。二是陆昊省长在政府工作报告中首提快递业发展内容。同时,省政府还就落实工作报告重点工作责任分工形成了专门意见,明确要求黑龙江省邮政管理局在推进商贸流通业发展中切实发挥协办作用。三是作为责任单位参与省发改委下发的《关于印发黑龙江省促进物流业发展三年行动计划(2015-2017年)》和《2015年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》相关建设工作。将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动三轮车合法终端配送,下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入2015年度行动计划中。四是起草《黑龙江省促进电子商务与物流快递协同发展的指导意见》,已将初稿报至省商务厅。五是以省政府出台《黑龙江省“互联网+流通”行动计划》为契机,向省政府上报推进我省“互联网+快递”协同发展的建议。六是组织开展快递车辆通行政策及存在问题的调查,联合省道路运输局、省交警总队为13个市(地)53家快递企业累计发放快递车辆通行证479张。七是加强配套资金监管,完善财政拨付的邮政普遍服务相关补贴资金监管机制,并与财政厅建立相关工作机制。八是各市(地)局政政融合效果显著。七台河、黑河市政府主管领导参加年初工作会议。齐齐哈尔、牡丹江、大庆副市长批示肯定市邮政管理工作,牡丹江、佳木斯、伊春、绥化、大兴安岭市在促进电子商务与快递协同发展上给予政策支持。哈尔滨市交通工作会议部署加强“交邮基础设施融合”与“县域邮政管理”工作。哈尔滨局向市财政局争取到行政执法专项资金10万元,主管市长批示,要求由哈尔滨局牵头起草《关于加强邮政普遍服务推进全市村邮站建设的实施意见》,并指示哈尔滨市交通管理局对邮政专用标志车辆检查工作给予支持配合。佳木斯市政府发文加快农业现代化建设发展新型农产品流通业态。省委书记王宪魁为七台河市快递电商协同发展点赞,七台河市委书记表示大力支持快递与电子商务协同发展,并出台《关于加快电子商务发展的实施意见》,鼓励快递企业和电商企业协调发展,实现一体化经营。绥化局联合综治、公安、工商、国安、交通等五部门出台《绥化市邮政和快递专用车辆运行管理实施见》《绥化市寄递渠道安全监管办公室关于实行寄递实名制的公告》。

  3.加快产业融合,保障服务支撑。一是与黑龙江省交通运输厅就深化交邮合作、实现部门联动发展达成共识,在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系、政策机制融合上谋求新思路、新举措。二是与省财政厅、省商务厅联合下发《关于组织申报2015年电子商务与物流快递协同发展试点城市的通知》,推选牡丹江市作为试点城市。对省商务厅下发的《黑龙江省关于促进服务外包产业加快发展的意见》和《黑龙江省关于加快发展服务贸易的若干意见》的征求意见稿,及时提出修改意见,其中利用物流快递网络支持制造企业外包服务环节,开展综合集成制造和分销配送;构建产业发展新体系,促进对俄电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展,通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络等建议被采纳三是积极推进快递物流园区建设。确定全省一级快递物流园区布局城市哈尔滨,二级快递物流园区布局城市齐齐哈尔、牡丹江,三级快递物流园区布局城市佳木斯、大庆、绥化,并将全省快递物流园区城市布局基本情况及推进问题上报国家局。佳木斯局联合交通运输局完成“佳通综合物流园区”建设选址工作。齐齐哈尔市快递行业协会与市客运站签订合作协议,为快递企业提供运输服务。佳木斯局联合市郊区农委,首次采用“农邮对接”新模式,创建全市第一家农产品电商。七台河局成为全市加快电子商务发展工作领导小组成员,促成县快递企业入驻电商产业园区。绥化局建立农村电子商务代投服务平台。大兴安岭局引导企业为青年网络创业联盟提供优质服务支撑。

  4.加快转型升级,提升服务能力。一是推进“快递下乡”工作,制订了《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案(试行)》,召开了省级品牌快递企业负责人参加的“快递下乡”推进会,联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市(地)乡镇指导,上半年,全省“快递下乡”快递服务覆盖率100%,网点服务覆盖率达到49.39%,其中牡丹江网点服务覆盖率达到70.23%、双鸭山网点服务覆盖率达到91.07%。二是推进快递“三化”建设。制订《黑龙江省快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》,成立“三化”建设领导小组及办公室,制定下发了《黑龙江省快递企业营业场所标准》、《黑龙江省快递企业形象营业场所标准》、《黑龙江省规范化快件分拨中心指导标准》、《黑龙江省快递作业流程制度化建设指导标准》,联合省快递行业协会制定“三化”验收评定办法,到市地局进行调研指导,并对各市(地)快递“三化”建设进行通报。上半年全省标准化营业场所完成率达到66.85%,其中鹤岗已完成100%;形象营业场所完成率达到58.06%,其中牡丹江、伊春、七台河、鹤岗、绥化完成100%;规范化分拨中心完成率达到71.43%,其中佳木斯、鸡西、大庆、伊春、七台河、鹤岗、黑河已完成100%;作业流程制度化完成率达到84.97%,其中伊春、佳木斯、双鸭山、黑河已完成100%。三是加强政策指导,推动基础设施建设。推动村邮站建设,制订了《全省村邮户箱工程建设实施方案》,全省村邮站建设目标3000个,上半年已运营738个。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设,目前哈尔滨已建村邮站138个。齐齐哈尔市甘南县95个行政村全部签订了村邮站服务协议。推进信报箱建设,哈尔滨局联合市城乡建设委员会印发《关于加强全市城镇住宅信报箱建设和管理工作的通知》。大庆局与建设、规划、城管部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。双鸭山市政府办公室下发《关于加强全市城镇住宅信报箱建设管理工作的通知》。伊春局与市规划局、住建局等部门联合印发了《伊春市住宅楼房信报箱、信报箱群、信报箱间建设管理实施细则(试行)》。

  (二)行业安全监管力度不断加大,监管效能提高

  1.加强寄递渠道安全监管。一是成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组,联合制订下发《关于印发〈邮件、快件寄递安全管理考核评分内容、标准〉的通知》,将加强邮件、快件寄递安全管理列入《2015年全省综治(平安龙江建设)工作要点》,形成了黑龙江省《寄递渠道安全管理领导小组第一次会议纪要》,明确了各部门任务分工并召开寄递渠道领导小组第一次协调会议。联合省公安厅、安全厅到佳木斯、双鸭山、伊春、绥化4个市(地)局开展寄递渠道安全检查。并在鸡西召开全省贯彻《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》推进会。二是制定下发《关于加强国家机关公文寄递管理的通知》、《关于做好全国“两会期间”黑龙江省邮政、快递服务和安全工作的通知》、《关于切实做好当前邮政安全工作的紧急通知》、《关于开展“无着”邮件、快件管理情况专项检查的通知》文件,同时开展快递慰问、走访、调研活动。三是加强全省邮政业禁毒工作,召开专题会议对全省邮政业禁毒工作进行动员部署。制订下发《关于加强打击非法寄递血样出境行为的通知》、《黑龙江省邮政业隐患排查治理体系建设工作实施方案》、《关于积极配合做好2015年全国缉枪治爆专项行动工作的通知》等文件。四是开展全省安全异地交叉大检查,分四组对全省邮政业安全隐患进行排查,不断强化全省邮政行业隐患排查治理体系建设工作和安全监管工作,目前已进入总结和整改阶段。五是加强车辆运输安全和防火安全管理。制定下发《黑龙江省邮政管理局关于加强邮政快递车辆安全管理工作的通知》和《黑龙江省邮政行业春季防火安全工作实施方案》,督导各市(地)辖区内各企业签订《2015年度消防安全责任书》,开展了消防安全专项治理活动。哈尔滨局邀请了公安消防部门开展消防知识培训,并针对车辆火灾事故进行专项应急演练。双鸭山局联合消防、公安、交通等部门进行消防及危险化学品处理演练。六是加强安全监管信息化建设。省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控,并将EMS、顺丰、申通、圆通、中通、百世汇通等企业重点营业网点纳入到了安全监控平台。目前已有哈尔滨、鹤岗、绥化等9个市(地)局完成视频监控平台建设。七是在全省邮政管理系统开展“安全生产月”活动,全面开展邮政行业安全生产自查自纠、隐患排查、专项检查和整治工作。

  2.落实企业安全主体责任。一是省局制定了《全省邮政业市场监管目标责任书》,强化发展目标、安全生产、服务质量、服从监管四方面工作。各市(地)局与快递企业签订了安全生产责任状。二是省局建立品牌企业负责人制度,制定了快递企业安全生产主体责任制规定和安全管理若干规定。通过专项检查和日常检查相结合,座谈与培训相结合,督促快递企业安全生产资金投入、设备投入、人员配备、安全生产培训教育四到位,目前省重点品牌快递企业均已配备专兼职安全员。三是强化安全培训。制订《2015年邮政监管人员及企业负责人安全教育培训计划》,分批次举办全省邮政管理人员培训,指导省快递协会组织两期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训,共计培训252人次,每期培训后都进行了考试并下发通报。四是发挥协调机制作用。哈尔滨局建立政企联席会议制度和信息报送机制。大庆局建立企业信息互通平台。齐齐哈尔局被市安全生产委员会授予市“2014年度安全生产工作先进集体”荣誉称号。大庆、黑河局分别联合市安监局、公安局对企业开展安全专项检查。鸡西局制订并向企业提供安全生产责任制度参考样本。绥化局实行全体干部与品牌快递企业“一对一”安全责任捆绑。

  3.加强制度建设,提升法治能力。开展行政执法培训,制订出台《黑龙江省邮政行政执法监督工作制度(试行)》、《黑龙江省邮政行政执法责任制(试行)》等十八项行政执法相关制度。编印下发《黑龙江省邮政行政执法手册》,规范全省邮政行政执法行为,全面打造法治邮政。向邮政企业印发《邮政普遍服务依法行政内容的告知》,明确市(地)邮政管理部门主要职责,细化六大类56条邮政普遍服务的法律规定和法律责任。

  4.维护消费者合法权益。实行“12305”与业务部门的联动执法机制,印发《关于加强邮政业消费者申诉受理与行政执法工作衔接和联动的通知》,共受理消费者申诉3548件,经调解已全部妥善处理,为消费者挽回经济损失14.86万元,消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为96.2%,对企业申诉处理结果满意率为94.5%。申诉中心共转办市(地)局申诉20件,其中满意11件,立案9件,处罚8起,罚款金额2.8万元。积极组织开展“3·15”消费者权益保护日系列活动。

  (三)行业市场秩序不断规范,服务机制完善

  1.核查企业经营资质,专项整治。一是开展第二阶段清理和规范快递企业经营范围工作,六家品牌快递企业在13个市(地)自有网络覆盖完成率达94.9%。其中,圆通、申通、中通、韵达已实现各市(地)100%覆盖。规范清理工作第三阶段完成率已达到83.3%。二是制定出台了《关于开展快递法人企业、分支机构专项规范整治行动的方案》。市(地)局按照《方案》要求,调查摸底,建立台账,在全省开展检查活动,省局成立检查组对各市(地)执行情况进行督查。通过专项整治行动,对韵达、天天、汇通、圆通、申通、国通等8家企业立案13起,处罚金额13万元,下发整改通知书2起,专项整治行动取得明显成效。新增分支机构723家(2014年未取得许可网点653家),完成率达到110.72%。三是加强许可管理。开展许可管理培训,制订了《黑龙江省快递业务员持证名单》。受理申请法人企业申请书13份,核准10家;受理许可变更申请书140份,国家局委托核查通知书13份。上半年共计下发新增法人企业9家,累计224家;新增分支机构723家,累计1299家。规范末端服务站管理,制订出台了《黑龙江省规范快递末端服务站备案工作的指导意见》,下发了《快递末端服务站备案登记表》,并对各市(地)局突破“最后一公里”配送瓶颈提出了建设性意见。上半年全省备案末端服务站数量达到1963个。四是加强监督核查。网点改造有序推进。各市(地)局完成了全省改造邮政网点98处、改造县级邮政业务用房7处的核查工作,对农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程建设情况的监督检查。补建局所监管持续跟进。全省105个空白乡镇邮政局所补建项目已全部完成备案并已开业运营,部署各市(地)局将竣工运营局所全部纳入台帐管理和监督体系,实现常态化管理。

  2.规范市场经营秩序,从严执法。在普遍服务监管方面,开展全省邮政普遍服务监督检查和全省民族地区建制村通邮情况统计工作。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。对未全面贯彻落实《无法投递又无法退回邮件管理办法》、未将机要通信相关资料报省级邮政管理部门审核、未向社会公示邮票销售的投诉渠道和方式等问题,要求被查单位切实整改。开展“扫黄打非”工作,共检查邮政企业收寄场所1092处,检查报刊亭112处。各市(地)局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查,全省共检查邮政营业网点634个,检查邮政投递场所127个,走访市区、县城、乡镇的单位用户和个人用户723个。哈尔滨局对邮政企业平常和挂号信件未加盖投递日戳行为处以2万元罚款。伊春局对邮政企业未公示服务种类和资费标准的行为处以1万元罚款。绥化局对在信件测试中不符合普遍服务标准行为给予行政警告处分。在快递市场监管方面,制订出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法(试行)》,成立全省邮政行政执法领导小组,加强重大执法案件集中指导。全省13市(地)局共检查1425次,出检463天,检查单位1179个,出检人次3685人,查处违法违规行为181次,下达整改通知122件,罚款金额13.3万元。开展快递服务质量专项整治工作,制定出台《2015年快递服务质量专项整治工作方案》,上半年,出检人次344人,检查企业次数137次,查处服务质量问题339次,责令整改7次、约谈1次、行政处罚1次、罚款金额3000元。对永久集邮市场进行检查2次,对哈市宏大、泛德等3家邮政用品用具生产企业3次。

  3.做好审批权限下放,简政放权。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市(地)局,并要求市(地)局继续做好相关审批和备案工作。上半年,全省共有4个非普服新增场所备案,10个备案场所信息变更,3个暂时停限办业务备案,17个恢复办理业务备案。二是对快递许可流程逐步优化。开展专题培训,指导各市(地)局建立“绿色通道”,缩短办理时限,采取一次性告知,优化形式审查和实地核查方案,提升服务与监管效能。企业申请材料总体精简55%,许可准入审批时限由45个工作日压缩为25个工作日,进入绿色通道企业所有许可变更审批时限压缩为15个工作日,未进入绿色通道企业的分支机构变更事项审批时限由35个工作日压缩为25个工作日,其他变更事项为15个工作日。三是快递企业分支机构备案下放市(地)局,市(地)局负责办理分支机构备案。因分支机构变更时其名录已由市(地)局打印发放,企业办理分支机构备案,登记表在线自动填报,申请企业不再需提交和保留分支机构备案登记表,时限缩短至5个工作日。

  (四)行业服务质量有效提升,监督日趋强化

  1.开展业情调研,掌握发展趋势。上半年,省局领导及处室深入邮政、快递企业与企业代表进行座谈交流,分别与各(地)市主管副市长就政府部门协调联动、邮政业服务地方经济发展、改善民生以及加快邮政业转型升级等方面交换意见,全面完成对全省13个市(地)局的调研工作。各市(地)局均开展本辖区邮政业业情调研工作,为科学制定行业发展规划,研究政策措施,了解把握市(县)情业情、服务引领发展提供了数据支撑。

      2.开展社会监督,加强行业自律。制订印发了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法(试行)》,强化社会监督。上半年,共开展社会监督536人次,查看服务网点1297个,走访消费者2612人次,收到社会监督报告519份,反映问题80条,提出建议37条。相关邮政企业对涉及到的邮政基础设施建设、营业服务、投递服务等方面的问题,按照邮政管理部门的要求迅速落实整改。

  3.发布服务排名,提高服务质量。省局会同哈尔滨局通报了2014年快递服务满意度调查结果,召开通报分析会议。快递服务公众满意度全国为78.4分,较2013年提升1.3分;哈尔滨为81.4分,与全国相比高3分,较2013年81.3分提高0.1分。哈尔滨公众满意度在全国排名第六,较2013年排名第10位上升4位。

  4.加强信息监管,提升监管效能。上半年组织开展了邮政普遍服务监督管理系统使用、行政执法管理系统使用、邮票发行监督管理系统使用培训。加强邮政普遍服务监督系统管理,重点做好邮政普遍服务营业场所服务信息公开工作。组建全省邮政普遍服务保障政策台帐。开展全省邮政专用标志车辆信息核查和规范工作。

  (五)基础管理水平不断提高,发展基础夯实

  一是加强财务管理。制(修)订了费用支出、差旅费、会议费、培训费、公务接待、固定资产等管理实施细则。印发《黑龙江省邮政管理局公务卡实施细则(试行)》,《黑龙江省邮政管理局财务分区负责人制度》,举办财务培训班,组织财务自查工作,强化预算约束,财务管理水平有效提升。二是夯实基础支撑。印发全省邮政管理工作要点、督查督办工作制度、建立全省邮政管理系统重点工作通报制度,在全系统推行电子化办公,提高了公文处理速度。三是提升统计工作质量。建立全省邮政业经济运行通报分析制度,开展统计培训,下发《关于开展全省邮政行业统计检查工作的通知》,《黑龙江省快递企业从业人员季度统计表》、《黑龙江省重点品牌网络型快递企业基础情况统计表》、完成全省13个市(地)邮政业统计专项检查,出检652人次,对纳入统计范围的252家快递企业、99个分拣中心、242个营业网点和105个末端投递网点开展统计专项检查。四是强化新闻宣传。印发了全省邮政管理系统新闻宣传工作要点、新闻发布会制度、新闻宣传考核管理办法,召开新闻宣传和办公综合工作会议,全面加强新闻宣传工作。

  (六)精神文明建设和人才队伍建设不断加强,示范作用显效

  一是推进精神文明建设工作。省局被黑龙江省直属机关精神文明建设指导委员会授予“省直文明单位标兵”称号。组织开展全省“青年文明号”创建和“最美快递员”评选活动,加快推进快递企业基层党组织建设。大力开展优秀快递员艾克帕尔·伊敏等先进人物宣传活动,践行邮政精神。大庆、鹤岗局被市青年文明号活动组委会正式纳入青年文明号成员单位。伊春局为市邮政公司员工家属募得善款近4万元。二是推进党风廉政建设。制订《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法(试行)》,《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作方案》,《黑龙江省邮政管理局党组管理干部新任职廉政谈话办法》,《黑龙江省邮政管理局行政效能监察办法》、《黑龙江省邮政管理局党组议事规则》、《黑龙江省邮政管理局党组重大事项决策风险评估规定》、《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》等系列规定。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》,确保党风廉政建设工作落到实处。三是强化干部队伍建设。制订出台《黑龙江省各市(地)邮政管理局领导班子和领导干部考核办法》、《省局内设机构及市(地)局班子重点任务年度目标解析》,进一步量化年度考核指标,细化考核内容。制定出台了《黑龙江省市(地)邮政管理局领导班子建设方案》、《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》,下发了《关于做好黑龙江省市(地)邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》,组织开展全省干部交流工作。四是加强人才队伍建设。制订2015年全省邮政管理系统培训计划,建立干部培训档案,开展了2014年新录用公务员初任培训工作,开展干部人事档案专项审核工作。五是加强职业技能鉴定工作。召开全省职业技能鉴定工作会议。开展职业技能鉴定培训考试,110家快递企业及分支机构的1917名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区的46个考场参加考试。完成2014年我省鉴定目标考核标准工作。六是“三严三实”专题教育扎实启动。积极部署全省邮政管理系统“三严三实”专题教育,召开黑龙江省邮政管理系统“三严三实”专题教育党课暨动员部署会。黑龙江局党组书记和各市(地)局党组书记全部讲授党课,开展学习研讨活动。

  总之,上半年全省邮政业发展势头向好,尤其是快递业呈现出迅猛的发展势头,行业结构调整效果显著,业务规模持续增长,服务水平持续改善,发展环境不断优化,监管能力不断提高,市场秩序不断规范,精神文明建设不断加强,各项工作取得新进展,特别是业情调研成效明显。国家局对我们各项工作给予了高度评价,国家局领导和各司局领导对我们各项工作推进情况给予了充分肯定。这些成绩的取得得益于国家局的正确决策、坚强领导、亲切关怀和有力指导;得益于省局领导班子统筹谋划、精心组织、亲力亲为,团结带领全体干部职工扎实工作、攻坚克难、奋力拼搏;得益于市(地)局的积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行;得益于我们工作方式方法好,有招法,模式好;工作安排布置细,有措施,执行强;工作督查督办紧,有倒逼,节奏快;工作成效成果实,有落实,力度大;队伍作风素质硬,有能力,状态佳。得益于各市场经营主体努力拼搏、奋发图强、加快发展和提质增效。更得益于全省上下积极进取、奋发向上、风清气正、政令畅通的工作局面和氛围,得益于广大干部凝心聚力、上下一心、众志成城和辛勤努力。在此我代表省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

  面对新常态、新形势、新任务,我们必须清醒地看到,我省邮政业虽然取得长足进展,但面临的不适应、不平衡、不协调问题依然突出。从邮政管理系统来看:一是在外联衔接、推动政策落地实施方面还有差距。运用法治思维、法治方式和法治手段解决行业发展突出矛盾的能力有待进一步提高。三是在支持邮政业深化改革、转型升级,加快推进“快递向外”发展方面需要进一步加大力度。四是在践行转观念、转作风、转职能等方面还需要进一步加强。从各市场经营主体来看:一是企业要增强发展的紧迫感,加大发展压力。二是企业要自觉加强内控管理制度的建设和执行。三是服务质量求生存的意识要进一步强化。四是合规守法经营意识有待加强。五是信息技术应用服务安全监管的能力需进一步提高。为此,我们要重视差距,查找不足,适应新常态,把握新定位,务实重做,拼搏进取,以强烈的责任心、事业心和上进心,努力完成下半年各项重点工作。

  二、下半年重点工作安排

  (一)营造良好发展环境,找准切入点

  一是实施规划引领发展。全面推进我省邮政业“十三五”规划编制工作,积极融入地方各级政府经济社会发展大局,坚持问题导向和目标导向,科学研判分析,严谨测算指标,细化任务措施,全力做好邮政业规划在发展目标、重大布局、重点工程和举措方面与地方经济发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接,重点突出“3+4”,即3个难点:发展目标、能力建设、政策支持;4项任务:服务、安全、监管、综合管理,努力使全省邮政行业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越,并按照时间节点在12月前完成全省规划编制并上报国家局。

  二是研判行业发展形势。深入了解全省邮政业发展状况,全面完成开展邮政业业情调研分析活动,并上报调研报告。准确研判行业发展趋势,进一步加强邮政业经济运行情况分析通报,形成通报制度常态化,更好地实现邮政业信息共享,共同探讨促进邮政业发展良策。

  三是争取行业发展政策。推动落实省发改委文件及相关文件落地实施,联合省交通厅、省农委、省供销合作社出台《黑龙江省协同推进农村物流健康发展,加快服务农业现代化的指导意见》,与商务厅座谈推动快递企业与电子商务平台合作,推动《黑龙江省电子商务与物流快递业协同发展指导意见》,为网上交易提供快速高效的物流支撑。拟定黑龙江省“互联网+快递”发展的实施意见,推进“快递+”战略规划实施。会同黑龙江省交通运输厅争取对承担邮政普遍服务业务的专用车辆实行减免收取道路通行费的优惠政策。会同省发改委将邮政设施布局和建设纳入黑龙江省土地利用规划以及城乡规划。会同省财政厅争取对提供邮政普遍服务的邮政营业场所或者邮件处理场所的建设用地,减免城镇土地使用税,免征城市建设配套费,免征或减征城市道路占用费。会同省农委,争取邮政的农资政策。推动出台促进全省快递服务业发展指导意见。召开跨境贸易座谈会,协调解决跨境电子商务通道问题。积极向省发改委提交方案建议,力争将快递业列入黑龙江省“一带一路”战略重点扶持产业,支持哈尔滨、绥芬河借助口岸优势开展对俄跨境服务试点,引导企业建立配送海外仓。推进快递园区建设,与各市(地)级政府沟通协调,统筹安排保障快递物流园区和快件集散中心土地供给,着重加强一级物流节点城市专业化快递园区布局建设,引导哈、齐、牡、佳、大省重点品牌快递企业形成规模效应后入驻。促进快递服务与制造业协同发展,与省工信委沟通座谈研讨关于《黑龙江省装备制造业与快递业联动发展的建议》,拟出台《黑龙江省现代制造业与快递业协同发展指导意见》,开展联合项目建设。与铁路、民航、海关等部门座谈交流,为快递企业争取政策,加快快递企业与其联动发展。推进解决快递电动三轮车禁限行问题,以绥化、牡丹江电动三轮车末端配送问题解决方案为示范,以点带面推进解决全省其他11个市(地)快递用电动三轮车等末端配送“最后一公里”难题。

  四是鼓励快递能力创新。推动互联网环境下末端服务能力建设,督促企业积极与院校、物业、超市及专业第三方合作,创新末端投递方式,提升技术支撑能力,推进末端使用智能快件箱。鼓励快递企业加快农村网络布局和基础设施建设,提高网络覆盖率和稳定性,积极引导企业加快功能整合和服务延伸,全面完成“快递下乡”年度目标,助力广大农民利用网络打开市场,增加收入。

  (二)维护行业安全秩序,把握根本点

  一是切实加强安全管理。着力构建科学合理安全体系,落实企业安全生产主体责任,制订快递安全管理若干规定,建立健全寄递渠道安全管理领导小组机制,推动把寄递安全工作纳入地方社会综合治理体系,9月底前,各市(地)局都要成立寄递渠道安全管理领导小组,并将寄递安全工作纳入地方社会综合治理体系。年底前黑龙江省寄递渠道领导小组将按照邮件、快件寄递安全管理考核评分内容、标准对各市(地)局进行打分。推动寄递实名制试点工作,争取2016年全面推进寄递实名制。贯彻落实加强邮件快件寄递安全管理工作意见,健全完善安全监管体制机制,严格落实收寄验视制度,对邮件快件实行先验后封严防毒品、枪支、易燃易爆危险品流入寄递渠道。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作。突出做好中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利七十周年纪念活动、新疆2015亚欧博览会等重大活动的邮路安保工作,对重大隐患治理实行挂牌督办,确保监控、整改、防范到位。做好安全生产大检查总结工作,对检查中发现的重点问题、重点环节要进行细致深入分析,就快递企业生产过程中存在安全问题形成总结报告。继续指导省快递行业协会举办行业安全培训。

  二是加强安全监管信息化建设。推动安全监管信息系统和视频监控系统的应用管理。推进行业安全工作标准化建设。进一步推进行业安全监管联动机制,推动寄递渠道安全监管综合治理和属地化管理。加快全省邮政业信息监控系统建设,推广便携式执法检测设备应用。逐步完善市级安全监管系统,争取将我省监控平台纳入国家局监控系统。全省13个市(地)安全监控视频系统全部建设到位。

  三是加强旺季和应急保障能力。做好旺季、重大节日安全和服务保障工作。制定全省快递业务旺季服务保障工作方案,配合协会召开旺季服务媒体通气会、企业通联会,做好新闻采访等工作,“双11”后召开总结会。形成旺季、重大节日安全和服务保障工作长效机制,做到有预案、有措施、有保障。做好重大活动和突发事件应急处置工作,针对企业倒闭、渠道阻断等突发事件完善专项应急预案,确保重点地区、重大活动的寄递渠道安全平稳畅通。

  (三)依法强化行业监管,明确着力点

  是加强普遍服务监管。严守擅自撤销普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。做好两项邮政普遍服务行政审批工作。进一步规范省属本级政府投资项目基本建设资金国库集中支付管理。及时通报和公开执法信息,督促企业加强行业自律。继续开展邮政专用标志车辆检查活动,建立和完善邮政专用标志车辆管理档案。推进普遍服务管理信息化应用,实现行政审批、行政执法、日常监督管理信息化。巩固邮政设施普查成果,于10月底前完成邮政普遍服务监督管理系统中基础数据信息录入。加强邮票发行监管,监督做好抗战胜利七十周年等纪特邮票发行工作,逐步开展仿印邮票图案审批工作。巩固邮政设施普查成果,完善邮政网点信息并公开发布。采取多种方式进行普法宣传,在省邮政公司8月份举办的全省普遍服务培训班上作普法教育讲座。加强邮政社会监督工作,开展全省邮政特邀社会监督员培训,组织社会监督员开展邮政服务消费者体验活动和综合性业务跨区检查,对优秀社会监督员进行表彰。开展加强邮政机要通信监管,建立独立的机要通信检查专项档案,保障邮政机要通信作业系统独立性。

  二是加强市场监管工作。规范完善执法协作机制,搭建多部门执法协作平台。对照《黑龙江省邮政市场监管工作考核管理办法》对市(地)局进行考核打分。有效运用约谈等行政手段,促进市场主体规范经营、健康发展。加强国家机关公文寄递管理,依法查处违法行为。认真做好风险提示工作,及时公布关系消费者切身利益的事件信息。通过采取快递企业等级评定、发布诚信指数、建立“黑名单”、末位淘汰等措施,引导企业牢固树立“安全第一、诚信为本”的经营理念。联合省快递行业协会举办以“安全生产工作中的突发问题与应急对策、快递企业安全生产实务与应急处置”为主题的安全生产培训班。

  三是加强许可规范管理。做好快递业务经营许可注销管理工作,建立快递市场主体退出机制。依法清退已吊销、撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。细化审查标准,做好到期许可证换证工作。积极推进完成企业规范清理工作,通过约谈、座谈等方式,力争年底实现第三阶段先期6家快递企业完成率达到100%,后期9家快递企业完成率达到80%。推进落实末端网点备案工作,对全省未备案但实际发生业务的网点进行督促整改,对整改后的末端网点进行验收,对仍然不符合规范化建设要求的末端网点予以注销,确保省内末端已备案网点规范化建设工作量质并举。落实简政放权和优化服务。按照“五个统一”原则,进一步将许可证分支机构变更审批权限下放至市(地)局,并将审批时限缩短至15天;精简许可准入提交材料,缩短许可准入审批时限至25天。9月1日起实现快递许可各项工作全流程网上办理。

  四是加强行政执法监督。召开依法治邮推进会议。推行黑龙江省邮政管理行政执法责任制,全面推进依法治邮。加强对行政执法工作的监督指导。根据已出台的执法案由规定,落实行政执法考评制度,完善行政执法案卷评查制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,通过对案卷的调阅和评审加强对案件处理程序合法性与规范性的监督。建立行政执法监督管理月通报制度及相应考核办法。

  (四)提升行业服务水平,狠抓关键点

  一是加强服务管理。执行快递企业投诉、申诉通报制度。有条件的市(地)成立消费者申诉中心。发挥邮政业消费者申诉中心“12305”作用与市场监管联动机制作用,力争消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率提升至95%以上,对企业申诉处理结果满意率提升至90%以上。制订服务若干管理规定,强化服务质量监控。开展实物寄递测试的准备工作,做好邮政、快递服务满意度调查和时限测试。重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。督导在哈尔滨总部企业建立安全服务管理机构,对网络型快递企业负责人履职情况进行综合评价,并将评价结果直接通报其品牌公司总部,落实《全省网络型快递企业负责人工作制度》,对邮政和快递企业的服务满意度进行考核,逐步建立市(地)局安全服务履职情况通报。

  二是加快基础设施建设。加大对空白乡镇邮政补建局所后期运营的检查督导,解决资产移交等遗留问题,确保法定业务的正常开办。加大对信报箱验收工作的推进力度,积极协调住建部门,确保新建住宅楼房信报箱安装率达到100%。利用美丽乡村建设、电子商务进农村项目,争取在全省电子商务进农村综合示范县的1857个村委会中建成村邮站。坚持发挥邮政企业作用,依托资源优势,拓宽服务种类,将村邮站打造成农村邮政综合服务平台,年底确保全面完成村邮站建设目标。

  三是加大“快递下乡”力度。省局要深入市(地)督导“快递下乡”工作,以月通报方式对各市(地)局工作进行推进,确保年底全面完成“快递下乡”建设目标。

  四是实施标准体系建设。快递“三化”建设将着力从主抓推进速度向重视推进质量转移,省局检查组将深入市(地)开展快递“三化”建设推进、验收工作,适时组织召开“三化”建设推进会,确保年底实现既定目标。加强属地品牌管理,建立属地企业品牌营业场所标准店,引导企业标准化发展。

  五是加强服务检查。不断完善创新普遍服务执法检查通报制度,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,组织市(地)局开展全省邮政行业服务交叉大检查。保质保量推进服务质量专项整治工作,把整治重点放在邮件快件丢失短少损毁等方面,联合企业向重点客户下发意见函,年底组织召开企业客户回访工作座谈会,对企业回访重点客户情况,统计调查结果并进行通报。

  六是加强政风行风建设。在抓好党风政风的同时,积极推行行风建设,充分发挥“行风热线”的独特作用,创新方式方法,积极按照省纠风办要求参加11月份“行风热线”栏目,解决人民群众关注的热点难点问题,宣传邮政管理职能,树立部门良好形象。

  (五)强化行业发展保障,抓住落脚点

  一是全面加强党建工作。全面落实从严治党政治责任,切实加强党的基层组织建设,突出抓好思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和能力建设,切实提升基层党建工作科学化水平。全面推进快递企业基层党组织建设。9月份组织召开全省邮政行业精神文明建设工作会议,与团省委联合开展快递行业青年文明号创建活动,结合“最美快递员”评比工作提高企业凝聚力和行业认同感。

  二是积极践行“三严三实”。下半年要继续巩固专题党课的学习成果,完成以“严以律已”和“严以用权”为专题的两个阶段学习研讨活动。严格按照“两对照三联系”的要求,各级班子成员要把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去,紧扣“三严三实”主题,高质量开好年底专题民主生活会和组织生活会。同时,要结合全省开展的“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动,切实增强党性修养,率先垂范,以上率下。

  三是推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。始终坚持“一岗双责”。纪检监察部门要切实履行监督职责,做好“三重一大”制度执行情况监督,深入推进廉政风险防控措施落实。强化行政效能监察,开展纪检异地交叉大检查,并于10月份举办全省纪检监察培训班,提升纪检监察工作的水平和质量。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的内控管理体系和适应新形势、新任务要求的效能监察工作机制,优化工作环境,改进机关作风。

  四是强化干部队伍建设。加大干部交流力度,畅通上下与横向交流渠道。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,逐步配齐市(地)局党组成员,健全完善干部报审报备规定。严格机构编制管理。启动干部选拔任用工作,严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,形成注重工作实绩、注重群众公论的用人导向,保证选贤任能,纯洁用人风气,注重培养储备一批有发展潜力、务实做事的干部。

  五是加强人才队伍建设。开展快递企业基层网点负责人、业务骨干培训工作,提升企业科学管理水平和竞争力。9月份开展全省快递业务员职业技能鉴定大赛,畅通企业高技能人才成长通道。积极推动职业技能鉴定站建立工作,继续推广市(地)考区试点,依托专业学校提高职业技能鉴定效率,优化快递行业高技能人才培养和选拔机制,激发快递企业员工爱岗敬业精神,不断提升快递业务员职业能力和综合素质。

  六是提升财务管理水平。一要确保预算编制科学完整,做好2016-2018年支出规划和2016年预算编制工作,一把手亲自抓,全员参与,确保预算编制与工作职能和事业发展需要相衔接,为强化预算约束,提高预算执行质量打下良好基础。二要确保财务制度落实到位,要深入学习政策规定并严格执行,省局要组织财务会审,加大监督检查力度,各单位要对检查提出的问题认真梳理,立查立改。三要确保财务基础管理规范,加强财务人员配备,坚决杜绝无证上岗。推进会计基础工作标准化建设,开展财务管理工作考核,以推动各单位财务基础工作水平的提升

  七是夯实基础支撑能力。制定部门及岗位工作职责和流程。进一步加大督查督办制度、季度通报制度,强化工作责任,推进工作落实,提高工作效率,确保各项任务目标的圆满完成。加强邮政业统计专项检查和基础管理工作。加快建设电子政务网络,做好信息安全和政府信息公开工作。加强新闻宣传工作,充分宣传行业先进典型。进一步加强协会领导,省协会要与市(地)协会建立起业务指导关系。加强信访、档案、工会、共青团和退休干部工作,9月份完成全省人事档案专审等专项工作。

  同志们,当前我们正处于发展的关键时期,距离年底还有5个月的工作时间,希望全系统广大干部要倍加珍惜我们目前取得的可喜成果,进一步认清形势,解放思想,转变观念,开拓创新,勇于担当,切实增强发展的责任感和紧迫感,要紧紧抓住发展环境持续优化的有利契机,进一步激发活力,鼓舞斗志,明确目标,落实责任,聚焦重点,突破难点,抓出亮点,围绕国家局、省局2015年邮政管理工作会议精神,坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调,凝聚全行业的力量,发扬艰苦奋斗、舍我其谁的精神,适应新变化,把握新定位,保持新状态,融入新常态,奋发新作为,推动新发展,切实把国家局、省局的各项重点工作部署落到实处,确保全年工作任务的全面完成,推动行业发展再上新台阶。

  

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