今天是
訾小春局长在2016年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话
2016-08-01

履职担当善作为  真抓实干重实效

确保全年各项目标任务圆满完成

 

(2016728)

訾小春

 

同志们:

这次会议的主要任务是:进一步贯彻落实全省邮政管理工作会议精神,回顾总结上半年主要工作,安排布置下半年重点任务,深入推进“两学一做”学习教育,集中精力抓好巡视整改,深入学习宣贯省政府“关于促进快递业发展的实施意见”,围绕“十项重点”和“五大难点”工作,以思想自觉和行动自觉履职担当善作为,真抓实干重实效,确保全年各项目标任务圆满完成。

一、2016年上半年主要工作

2016年上半年黑龙江局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实国家局决策部署,坚持发展第一要务,围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调,突出重点,统筹推进,真抓实干,提质增效,转观念,转作风,转职能,应常态,融常态,在常态,干常态,全面落实从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,以“严、紧、深、细、实”的工作作风,以铸造“四个铁一般”增强“四个意识”,以“一勤天下无难事”和“天下大事、必做于细”的工作态度,“学、做、改、干”,有力保障了行业发展。16月份,全省邮政行业业务总量累计完成32.97亿元,绝对值排名全国第19位,同比增长36.7%;业务收入累计完成40.3亿元,绝对值排名全国第15位,同比增长31.1%。全省规模以上快递企业业务量累计完成9599.7万件,绝对值排名全国第20位,同比增长95.1%,增幅排名全国第一,高于全国平均增幅38.4个百分点,增幅比2015年同比排名前移8位;快递业务收入累计完成14.52亿元,绝对值排名全国第20位,同比增长59.9%,增幅排名全国第5位,高于全国平均增幅16.5个百分点,快递业务收入占全行业业务收入比重达36.03%,同比提高了6.49个百分点,全省邮政业呈现出了良好的发展态势。

(一)主动协调,积极作为,行业发展环境进一步优化

1.领导重视,政府支持,制定出台一系列行业利好政策。领导高度重视。上半年,省局多渠道、多方式、多途径积极向省长和主管省长专题汇报邮政业发展情况,主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策,努力营造行业发展良好氛围。陆昊省长将全省邮政业发展纳入政府工作报告,对2015年全省邮政业务收入和快递位于全国增幅第一、对一季度邮政业务总量增幅34%、位居全省服务业增幅第一给予了充分肯定,并对上半年快递业务量收的高增幅亲自批示上报。胡亚枫副省长连续两年出席全省邮政管理工作会议并作重要指示,在听取了全省交邮合作开展情况工作汇报后,对全省快递业持续领跑服务业给予高度评价,并强调要积极拓宽“互联网+快递”等服务领域,引导快递企业抓住“龙江经济丝路带”发展机遇,服务农村及跨境电商发展,增强快递业在促进生产、搞活流通、拉动消费,提升经济运行效率中的支撑作用,为推动地方经济转型发展作出贡献。孙尧副省长在听取和研究“黑龙江省关于促进快递业发展实施意见”时表示,省政府将全力支持邮政业发展,让邮政、快递成为拉动全省经济的新增长点。省政协杜吉明副主席表示将通过政协提案等形式,向省委、省政府提出促进省快递业发展的意见建议,并将组织政协委员深入快递企业开展调查研究。省交通运输厅于飞厅长在全省邮政管理工作会议中提出要进一步加强交通与邮政在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系建设和政策机制六个方面的融合,共同做好2016年交邮融合工作。

政府政策支持。省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》(黑政发〔201622号),明确了全省快递业发展的指导思想、发展目标、重点任务、政策措施和组织实施等内容。并提出了培育壮大快递企业、推进相关产业协同发展、构建完善服务网络、衔接综合交通体系、加强行业安全监管五大重点任务,为全省快递业发展提供了强有力的政策保障。在省政府《关于推进电子商务健康快速发展的指导意见》中,强调发挥省邮政业支撑作用,对省邮政业支持对俄跨境电商、农村电商发展提供了进一步的方向指导和具体的政策措施保障。在《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》中,对推进全省跨境电商快递协同发展进行部署;在《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》中,支持农村邮政服务体系建设、实现农产品物流园区与邮件、快件处理中心对接;在《黑龙江省推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案》中,提出发展线上线下融合等新模式、新业态,并对全省快递业、快递企业、快递包裹、快递服务,邮政快递资源、物流节点等发展内容作出部署。省发改委在2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》中,将促进商贸物流业发展列为2016年全省经济和社会发展主要任务。省局与省商务厅联合出台《关于促进快递业与电子商务协同发展的实施意见》,与省工信委联合出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》,与省烟草专卖局联合出台《关于建立打击寄递渠道涉烟违法活动联合工作机制的意见》及《打击物流运输渠道领域涉烟违法犯罪活动专项行动工作方案》,与省财政厅、省综治办进行研讨,基本确定购置费用按照政府40%,企业60%来承担,待正式文件出台后,市(地)安检设备将尽快配置到位。与哈尔滨民航管理部门联系沟通,利用民航业务淡季,为快递企业提供“享受低价远程运费”的政策支持。联合省交警总队、省道路运输管理局向省内13个市(地)的53家快递企业下发了637张快递车辆通行证。同时组织天天、宅急送、优速等企业召开座谈会,整合运力资源,合力打通哈尔滨至大兴安岭地区干线通道。牡丹江局联合市交通局印发了《推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见(试行)》佳木斯市政府印发《佳木斯市促进电子商务发展优惠政策》七台河市政府出台《关于发展电子商务扶持政策的实施意见》,鼓励快递企业设立农村电商物流点,每单补贴0.5元,最多每个物流点一年补贴3000元。继去年绥化、牡丹江、鸡西、鹤岗局解决快递车辆通行问题后,今年大庆、伊春局联合多部门下发了快递行业三轮车及邮政快递专用车辆管理办法。绥化局积极帮助企业解决快递电动车投保难题,14家企业与保险公司签订237投保合同

2.评审完善,衔接融入,行业发展规划有机纳入经济社会发展总体格局之中。组织全省邮政业“十三五”规划专家评审会,省政府办公厅、发改委、交通运输厅、工信委、商务厅、政府法制办、人大法工委等九位专家领导认真评审并原则通过了该规划论证。《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全省邮政业发展规划“互联网+快递”、“推进邮政、物流(快递)配送站建设,促进快递业发展”、“提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能”等内容纳入其中。哈尔滨局召开全市邮政业“十三五”规划论证评审会。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、七台河、绥化局将全市邮政业“十三五”规划纳入全市“十三五”规划。目前省、市邮政业“十三五”规划已全部纳入当地交通运输业发展规划之中,并有机实现了与省、市商务、工信、城建等部门规划的有效衔接。

3.转型升级,服务经济,行业发展基础能力明显增强

上半年,全省邮政业积极主动融入当地经济社会发展总体大局,借机借势借力加快行业发展步伐。

邮政服务领域不断拓展。邮政公司积极推进基本公共服务均等化进程,积极推进交邮合作、邮快合作、服务三农,拓展服务领域哈尔滨局在宾县全面开展“邮快合作”试点推广,与交通运输局联合召开座谈会,搭建交通与快递企业乡镇合作平台,利用乡镇客货运输服务站,实现小件快递、家资配送、农特产品进城及分销产品运输等方面的合作。齐齐哈尔局与市交通运输局联合出台《关于支持齐齐哈尔市邮政业服务地方经济发展指导意见》,并联合市交通运输局、市运输管理处到富裕县开展专题调研,多举措促进“快邮合作,引导泰来县邮政分公司开放乡镇农村物流配送服务平台,与顺丰、天天品牌快递公司开展合作,代投全县8镇2乡及行政村的快件。牡丹江市被列为全省首批交邮合作试点城市,交邮合作线路17条,建立运营交通邮政综合服务站56处,邮政企业利用交邮合作,农村电商覆盖率70%以上。佳木斯市“交邮”合作项目纳入全市“准备之冬”项目建设,在全市建设19个邮政快递服务内容的乡镇客运站综合服务中心试点,获专项资金1900万元;大庆局两次开展邮政服务和快递需求调研,在林甸县召开“快邮”战略合作座谈会。双鸭山市交通运输局与双鸭山局联合对宝清县、饶河县部分乡镇开展交邮合作实地调研。七台河局推进市交通运输局与市邮政公司达成交邮合作协议,基本确定了村邮站邮件的运输路线和交接方式。

“快递+”成果逐步显现。佳木斯天天快递与“黑龙江肖家铺子”合作,圆通快递与市供销联社、时代农业和畅通公司达成合作协议,其中“黑龙江肖家铺子”在淘宝上经营的“老九农家店”稳居农产品销售第一位鸡西局引导企业探索“快递+电商+农产品”服务模式,引导顺丰公司与龙泰医药企业开展合作,探索“快递+医药”服务模式。引导申通快递公司与当地蜂蜜产品电商合作,为其提供蜂蜜产品寄递服务,其中“乌苏里江”牌五加膏在淘宝销售额突破百万元。伊春局联合商务局积极推进快递承接冷链物流项目,引导快递企业对接蓝莓鲜果寄递业务助推地方经济发展同时鼓励企业主动让利,给农产品快递包裹单独特惠协议价格;与团市委积极沟通,组织召开了快递企业代表和团市委青年创业联盟座谈会,为全市快递企业和小微企业搭建合作平台。鹤岗局与团市委联合出台《关于促进快递与微商协同发展的指导意见》,搭建合作交流平台;市邮政分公司与5家快递企业达成代投协议;引导快递企业与农特产品电商开展合作,成立“快递超市”。绥化局引导企业创建“快递+电商”二合一模式,引导快递企业与电商加强合作。绥棱邮快合作成效明显。庆安通达快递服务有限公司成立了黑龙江省农淘惠电子商务有限公司,利用自家快递网络承载运输环节,实现无缝对接;绥化市韵达快递有限公司与阿里巴巴集团合作,使其驿站落户绥化,建立面向校园的物流服务平台,为网购用户提供包裹代收服务。

基础设施建设能力不断提高。上半年,全省新建村邮站1655处,累计建成5463处,累计建成率达到60.53%。哈尔滨局开展村邮站建设督导检查工作,市邮政企业投入村邮站建设资金35万元,目前建成村邮站365个。大庆、鸡西、黑河、大兴安岭局全面完成2016年村邮站建设任务,覆盖率达到100%。全省行政村通邮率达到99.3%齐齐哈尔市委市政府将邮政、快递服务列入农村社区基础服务设施建设任务,市民政局对社区是否具备邮政、快递服务作为评选全市农村标准化社区的重要考评标准。

“快递下乡”成效明显增强。上半年新增“快递下乡”网点364个,全省“快递下乡”网点累计达到5835个,快递服务网点覆盖率达到82.42%,其中10个市(地)快递服务网点覆盖率超过80%EMS、中通、申通、百世等四家快递公司快递服务网点覆盖率超过80%

快递“三化”建设效果突出。上半年,全省新增标准化营业场所477家,累计996家,全年计划完成率达到77.49%,其中伊春、黑河局已完成全年计划目标。全省新增形象营业场所39家,累计104家,全年计划完成率达到100.97%,齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等11个市(地)局完成全年计划目标。全省新增规范化分拨中心12家,累计51家,全年计划完成率达到88.54%,其中大庆、双鸭山、伊春、鹤岗、黑河5个市(地)完成全年计划目标。新增制度化作业流程370条,累计759条,全年计划完成率达到93.31%,其中齐齐哈尔、大庆、双鸭山、伊春、七台河、黑河6个市(地)局完成全年计划目标。同时,大兴安岭局制定下发了《大兴安岭地区2016年度快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》。

快递“三进”及物流园区建设稳步推进哈尔滨局积极推进校企联合方式,解决高校快递最后一公里难题,目前主要品牌快递企业已入驻全市51所高校。齐齐哈尔市快递行业协会与市金斗电商物流产业园签订合作项目框架协议。佳木斯市政府将“建设佳通快递物流园区、综合物流园区和空港物流园,推动电商、快递、邮政和智能仓储联动发展”的目标任务列为“2016年市政府工作督查要点”。伊春局与伊春市政府商贸筹备委员会达成在市升辉广场商业圈提供免费场地、库房供快递企业免费使用的初步意向召开“快递进校园”企业座谈会,鼓励快递企业采取设立派送点、招学生代理等多种形式推进此项工作。鹤岗局鼓励企业进驻高校,企业在校内聘请困难学生做营销员,大力发展校园业务。

(二)依法治邮,强化监督,履职能力进一步提升

1.执法监督指导不断加强一是加强依法行政。出台《黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》,有效提高依法履职能力出台《黑龙江省邮政管理系统行政复议与行政应诉管理办法》,有效规范全省邮政管理行政复议和行政应诉工作,依法办理行政复议和行政应诉事项,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政。二是加强行政执法监督指导。制定安全生产检查清单,同时下发《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生产执法检查流程图”,确保执法检查有抓手。编写印发《黑龙江省邮政行业寄递安全生产检查手册》2000册。三是制定相应管理办法。修订了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法(试行)》,明确省市两级邮政管理部门在社会监督工作层面的职责和分工。抓好《邮政普遍服务监督管理办法》的宣贯落实。修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管工作考核管理办法》,强化邮政市场监管效能。

2.执法培训力度不断加大。一是组织省局机关和市(地)局执法人员开展执法培训,对《行政处罚法》、《中华人民共和国邮政法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律法规进行系统全面的学习,进一步规范了全省执法人员的邮政行政执法行为,提高了邮政行政执法水平;组织全省81人参加2016年全国邮政行政执法资格考试,并全部取得了行政执法资格证。二是深入企业开展送法上门活动,组织召开全省邮政普遍服务政策解读及重点监管工作培训会,为全省邮政企业基层管理人员开展以《如何在实际工作中遵守〈邮政法〉等系列法律法规》的培训。哈尔滨局开展依法行政告知工作,印发了《2016年严肃查处寄递企业十种违法行为手册》,为企业明确“红线”和“底线”。齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、黑河、大兴安岭局举办了邮政普遍服务法律法规培训班和邮政特邀社会监督员培训班。三是结合全省安全服务交叉检查督查组实地检查情况,对实地检查流程及行政执法程序进行培训,进一步规范全省邮政监管系统行政执法程序,提升行政执法能力和水平。

3.行政执法行为不断规范一是严格按照《黑龙江省邮政行政处罚案卷评查工作方案》,对照《黑龙江省邮政一般程序行政处罚案卷文书评查标准》,加强邮政行政执法行为的内部监督,组织开展了全省邮政行政处罚案卷评查工作,进一步规范了行政执法行为,提升了全省邮政管理系统执法能力、水平和办案质量。二是加强行政执法系统等应用管理,通过开展机要通信、纪特邮票销售、“扫黄打非”、邮政用品用具、集邮市场、许可管理等专项检查,加大行政处罚力度,有效规范企业经营行为,全省上半年行政执法共罚款40万元。在普遍服务执法方面,对邮政企业立案处罚12起,其中警告2起,罚款10起,处罚金额4.3万元。在市场执法方面,全省检查次数累计1004次,系统录出检天数370天,检查单位1279家,出检人员2851人,查处违法违规行为259次,下达整改通知书79件,下达行政处罚79件,罚款金额23.25万元。通过采取“双随机”、实寄测试、走访消费者、现场检查、随机抽查、召开座谈会、电话回访等多种形式开展全省安全服务交叉大检查。对齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、绥化、大兴安岭等市(地)企业安全服务情况进行专项督查,共立案51起,罚款12.45万元。

(三)加强监管,强化安全服务,经营秩序进一步提高

1.安全管理不断加强。一是加强安全培训,联合省快递行业协会组织召开了快递企业安全生产培训,目前,已举办三期培训班,近330名市(地)、县(市)快递企业负责人参加培训。联合省快递行业协会共同举办了全省邮政、快递企业加强消费者申诉处理工作培训班。举办了安全服务异地交叉大检查督查组培训。哈尔滨局指导快递协会推动企业完善安全管理内控制度,印制了《哈尔滨市快递企业安全管理台账》1000余份,下发至全市590多个快递企业的分支机构,助力企业进一步完善全市寄递企业安全检查机制和安全培训管理机制。二是加强寄递渠道安全监管。认真宣贯《反恐怖主义法》,联合反恐办举办寄递企业反恐培训,建立联合工作机制。加强“春节”、“两会”、新博会、哈洽会重大活动寄递管理,EMS、顺丰、中通等企业开展督导检查。省局组织13市(地)局同时举行首次快递面单集中销毁活动,共销毁面单61.4吨。三是开展督查机要通信专项整治行动。指导各市(地)局深入开展邮政机要通信专项整治活动,对5个市(地)局开展监督检查。联合省保密部门、省公安部门采取抽查的方式对部分市县邮政公司航邮政机要汽车、火车邮路进行检查,下发机要通信整改通知书69份。哈尔滨局与市国家保密局建立机要通信保密管理长效协调机制。四是加强安全监控平台建设。有序推进省局及哈尔滨、牡丹江、佳木斯局安全监控中心建设,认真研究制定省级中心的建设方案,目前13市(地)远程视频监控平台均已建成。积极推进快递企业安检设备配备工作,目前哈尔滨市快递企业安检机配置数量达到24台。佳木斯市申通、中通、顺丰X光安检机配置完成。哈尔滨局督导“四通一达、顺丰”公司成立了企业安全服务管理机构。绥化市将寄递渠道安全管理纳入全市治安防控体系,并联合快递行业协会推介“快递行业监管云平台APP”,首家快递行业监管平台试用上线。齐齐哈尔、鸡西局被市政府授予“安全生产工作优秀单位”荣誉称号。

2.服务监管不断加强。一是强化通报制度。省局及各市(地)局均建立经济运行分析通报制度。普遍服务处与市场监管处分别建立季度执法检查与服务质量通报制度。与省邮政公司建立联席会议和通报制度,省局对全省开展普遍服务监管、机要通信监管、安全生产、“扫黄打非”、社会监督等情况,按季度向省邮政公司通报,省邮政公司按季度向省局报告服务质量、安全生产、创新经营等情况,全面加强邮政行业管理二是强化重点快递企业品牌负责人制度。联合省快递行业协会开展全省重点品牌快递企业负责人评价工作,对部分企业负责人制度落实不到位及总结报送不及时的进行督促整改,目前全省各市(地)重点品牌快递企业全部建立了负责人制度。佳木斯局制定并印发《佳木斯市网络型快递企业负责人工作制度实施细则》和《关于督促快递企业负责人工作制度落实责任分工表》,进一步贯彻落实全市网络型快递企业负责人工作制度,强化快递企业品牌化管理。哈尔滨局指导企业加强内部经营纠纷处理的应对,指导中通、全峰快递妥善处理内部经营纠纷事件,加强应急处置,切实维护市场经营秩序。三是召开全省快递服务满意度分析通报会。哈尔滨局对快递受理、揽收、投递、售后等服务环节进行深入分析解读,全省各重点品牌快递企业要对对照差距、采取措施、对标整改、加强考核,要切实落实企业内控管理责任和管局监督责任,全面提高服务质量。2015年全省快递公众服务满意度80.4分,高于全国平均水平1分。四是在全省范围内开展“诚信快递、你我同行”3.15主题宣传活动,联合省快递行业协会下发了《关于开展“诚信快递、你我同行”主题征文活动的通知》,全省共上报87篇。五是消费者申诉机制不断深化。上半年,全省通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉5368件。网站申诉中涉及邮政服务问题的354件,占总申诉量的6.6%;涉及快递业务问题的5014件,占总申诉量93.4%。已处理申诉中有效申诉1428件,同比增长50.8%其中涉及邮政服务问题的96件,占有效申诉6.7%;涉及快递业务问题的1332件,占有效申诉量的93.3%。经调解消费者申诉已全部妥善处理,为消费者挽回经济损失20.93万元,消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97%,对企业申诉处理结果满意率为96%。共向各市(地)局转办申诉18件,其中立案2件,处罚金额2.8万元。

3.许可管理不断加强。一是坚持“放管服”,切实减轻企业负担,释放市场活力。优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等审批事项。企业申请材料总体精减55%,准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日以内,许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日以内。分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限下放到市(地)局。上半年全省共审批法人企业6家,累计249家(含跨省经营、经营国际快递企业),核准正副本许可变更事项34件,审批分支机构191家,累计1974家,核准分支机构变更事项97件,完成年报审核192家。二是加强许可管理,严肃审批审签程序,严格实地核查,严守安全底线,下发了《黑龙江省邮政管理局关于加强快递业务经营许可审批工作若干问题的通知》、《关于严格核查跨省企业设立分支机构的通知》,要求各市(地)局坚决打击“两无”、“两非”、“两超”等现象,重点治理未经许可设立分支机构和设立分支机构不备案等突出问题,上半年全省分支机构备案率达到73.56%,较2015年底提升了6.87个百分点。三是规范快递末端网点登记备案管理,先后制定下发了《黑龙江省规范快递末端网点备案实施细则》、《末端网点登记表》、《末端网点授权标识牌示例》,要求各市(地)局要在坚持安全为基、维护用户权益、标准化建设的原则上,灵活有序开展此项工作。全省共普查登记末端网点708家。四是做好快递业务经营许可年报、换证、注销工作,上半年完成企业年审192家,换发许可证19家,拟注销企业7家。

(四)深化党建,锻炼队伍,工作作风进一步改进

1.加强党风廉政建设。召开黑龙江省邮政管理系统党风廉政建设工作会议和“三严三实”专题民主生活会。党组书记与各部门各单位有关负责人签订《党风廉政建设责任状》。省局党组成员深入到联系点哈尔滨、牡丹江、绥化局参加“三严三实”专题民主生活会并提出具体要求。印发了《关于深入贯彻落实全面从严治党主体责任的通知》,印发明确了《2016年全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》,开展了全省系统党员干部警示教育。认真组织实施中央“八项规定”回头看自查活动。制定了省、市局巡视反馈意见整改方案,汇总了21个问题,采取61项整改措施,明确了工作目标、责任单位和时限要求,扎实推进巡视整改落实工作,把全面从严治党要求落到实处。

2.加强干部学习培训。制定《黑龙江省邮政管理局党组中心组2016年学习计划》及《2016年全省邮政管理系统干部教育培训计划》,组织机关全体党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。召开党组(扩大)会议,学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神及国家局的贯彻落实意见。召开专题党组及中心组学习扩大会,深入学习《国家邮政局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》、《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委(党组)领导班子建设的通知》、《论党委会的工作方法》、《中国共产党问责条例》、《全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》等内容。组织全省邮政管理系统干部开展财务、人事、办公室、新闻宣传、行政执法等方面培训,全面提高干部业务素质。制定《黑龙江省邮政管理局机关处室学习制度》,重点加强党纪党规及国家邮政局、省局的重要会议精神、领导讲话、重点工作安排部署和法律法规、邮政管理等相关知识的学习。组织处室轮流讲课培训,切实提高业务能力。邀请省国家保密局开展保密工作培训,切实加强保密安全教育。召开全省邮政行业职业技能鉴定工作会议,提高从业人员素质。

3.扎实推进“两学一做”学习教育。组织召开全省邮政管理系统“两学一做”学习教育部署会,局党组会议审议通过《黑龙江省邮政管理局党组关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,制定下发“两学一做”学习教育计划。组织召开全省邮政管理系统主要领导干部大会,深入学习贯彻习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时以及莅临黑龙江视察时的重要讲话精神。召开党组中心组(扩大)学习会,围绕党章,党组成员结合工作实际集中学习研讨,推动“两学一做”学习教育深入开展。邀请省委党校教授以“领导干部牢固树立党章意识”为题做专题党课。省局党组书记“七一”讲党课,组织省局机关干部和市(地)领导班子参观大庆铁人纪念馆和廉政教育基地,接受爱国主义和廉政教育。组织省局处长、市(地)局班子围绕马局长对优秀市(地)局长做好“四个表率”要求,开展了“履职尽责、爱岗敬业,勤政廉洁、担当有为”专题学习研讨活动,对如何当好一名市地局局长、副局长、机关处长等进行专题研讨,明确各岗位职责,强化担当意识。省局党组成员及机关处长围绕以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”主题,到哈尔滨、佳木斯、绥化局及部分邮政、快递企业开展以联学联动、调研指导、交流座谈为主要内容的基层联学调研活动,通过调查研究、帮助基层解决实际困难,扎实推进“两学一做”学习教育。

4.加强精神文明建设。制定《关于加强黑龙江邮政业诚信体系建设的指导意见》,积极打造以政务诚信、邮政企业诚信、快递企业诚信为一体的全行业诚信体系建设。召开全省“最美快递员”表彰暨先进事迹报告会,进一步传播好声音,传递正能量。牡丹江在全市邮政行业集中开展服务质量与工作效率“双提升”活动,进一步转变工作作风,优化发展环境。伊春局联合团市委举办全市邮政快递行业创建青年文明号活动启动仪式,23家企业获得“市级青年文明号创建集体”称号。七台河局与七台河团市委联合命名表彰首届快递行业市级“青年文明号”荣誉称号,七台河中通速递、中国邮政EMS、勃利申通快递获此殊荣。鹤岗局与团市委联合开展“青年文明号”“青年岗位能手”评选活动,荣获“市级精神文明单位”称号。绥化团市委联合绥化局举办全市2015年度邮政业市级“青年文明号”表彰大会,10家企业获“青年文明号”称号。大庆局组织开展企业争创“青年文明号”参评活动,鸡西、大兴安岭局联合团市委下发了《关于在全市邮政行业开展星级青年文明号创建活动的通知》和《开展创建大兴安岭地区邮政行业青年文明号、争当青年岗位能手活动实施方案》,积极开展青年文明号创建工作。

5.加强环境优化。为深入贯彻省委常委(扩大)会议精神,全面落实省委省政府进一步优化发展环境意见要求,充分发挥职能作用,勤于监督、善于执纪、严于问责,促进全省发展环境持续优化,省局纪检组转发《全省纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》,并召开专题座谈会,要求坚持严格执纪问责与鼓励干事创业相协调,提高行政效率效能与改进干部作风相统一;要推动问责常态化,以问责促负责、以问责促担当;要量化任务,加强管理,狠抓落实,确保我省邮政管理系统整治和优化发展环境工作取得实效。各市(地)局围绕中心、服务大局,加强了组织领导,建立了横向联合、纵向联动的工作机制。

6.加强制度建设。制定出台《黑龙江省邮政管理系统领导班子和干部年度综合考核办法》及《2016年度省邮政管理局内设机构和各市(地)邮政管理局重点任务年度目标》,充分发挥考核工作在建设高素质邮政管理干部队伍中的管理与监督、激励与约束作用。制定了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》、《中共黑龙江省邮政管理局党组工作规则(试行)》,印发了《黑龙江省邮政管理局党组分工》,完善了党组内部的议事规则和决策程序。出台《黑龙江省邮政管理局局长办公会议制度》,提高局长办公会议效率和决策水平。出台《黑龙江省邮政管理局督促检查工作管理办法》,加大工作落实力度。出台《黑龙江省邮政管理局工作规则》,坚持依法行政,民主决策。

7.夯实基础工作。一是加强调查研究。采取集中调研和现场调研相结合的方式,到哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化、七台河等市地局及品牌快递企业,对快递物流园区建设、交邮合作、快邮合作发展成效、空白乡镇补建局所运营情况、“快递下乡”、快递“三化”、快递“三进”等工作开展情况进行调研推进,各市(地)局全面完成了所辖区域内的邮政业业情调研工作。哈尔滨局业情调研报告入选《哈尔滨市调研联席会议课题成果汇编》。二是组织召开了全省邮政管理工作会议及新闻宣传和办公室综合管理工作、财务管理、人事管理、邮政市场监管、普遍服务监管、经济运行分析六个专业会议,确定了“十项重点”工作和“五项难点”工作三是印发《省局机关各处室岗位职责》,提高履职能力,提升工作效能。四是加强财务管理。制定下发《市地邮政管理部门财务管理工作考核办法》。继续落实财务分区负责人、财务会审和财务考核等各项制度,进一步规范会议、培训报销制度,细化严格落实会前审批制度,规范报销程序,细化审核标准,严控住宿、用餐等费用标准,规范财务检查体系。制定公车改革实施方案。五是加强新闻宣传。成立了新闻办公室,印发了《关于进一步加强全省邮政业新闻宣传工作的意见》。

这些成绩的取得是国家局正确决策、统筹谋划、坚强领导、亲切关怀和有力指导的结果;是省局党组不折不扣地执行、贯彻、落实国家局各项决策部署的结果;是各市(地)局积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行的结果;是邮政、快递企业努力拼搏、奋发图强、加快发展和提质增效的结果;是全省上下积极进取、奋发向上,广大干部凝心聚力、上下一心、众志成城和辛勤努力的结果。在此我代表省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

上半年,全省邮政业虽然取得了一定的成绩,但仍存在着不适应、不平衡等问题和不足。一是在致力环境优化、政策争取,加大政政联络沟通、协作配合,以及在规划、法规、业情等方面需要进一步加大宣传,扩大影响,形成合力。二是在寄递渠道安全管理的监管方式、手段、途径方面需要进一步完善,借机、借势、借力开展联合执法,建立长效衔接联动执法工作机制需要进一步加强。三是在引导推动企业坚持以市场为导向,壮大规模、提质增效、增强实力方面的办法和力度还需进一步加大。四是对省局党组、行政印发的文件和安排布置的重大事项、重点工作的落实推进效果跟进还有待进一步增强,全省邮政管理系统内控管理程序、规定、规矩还有待进一步理顺、明确和遵守。五是党风廉政建设目标责任书量化考核还不够严格,动态管理还没有完全到位,在执行中央八项规定、在抓小、抓细、抓早上仍有差距。六是干部主动作为,敢于担当的责任心、事业心和上进心有待进一步增强。为此,我们仍要增强工作的主动性、积极性和创造性,凝心聚力,真抓实干,攻坚克难,拼搏进取,扎实有效完成下半年各项工作任务。

二、下半年重点工作安排

下半年,我们仍要结合年初确定的工作目标,围绕“十项重点”、“五大难点”工作,加快发展步伐,加大监管力度,加强安全服务管理,全面完成2016年各项重点工作任务目标。

(一)围绕“调结构、转方式、补短板、降成本”,始终坚持“规模发展、效益发展”不动摇

在发展上要瞄准市场,分类施策,紧盯客户,精准施策,以投促收,深挖潜力,加强核算,提高效益。

一是在争取政策和推动落实上下功夫细化《关于促进快递业发展的实施意见》措施方案。争取与省有关部门建立落实《实施意见》联合工作机制,推进“互联网+快递+X”行动,巩固落实《黑龙江省快递服务制造业实施意见》、《黑龙江省三年物流行动计划》、《黑龙江省快递业与电子商务协同发展的指导意见》,重点推进快递服务三农,快递服务制造业、快递服务跨境电商、快递物流园区建设、快递“三进”、“三上”、通行等工作出成绩,见实效。一要启动快递服务现代农业示范工程,推动各市(地)局开发“快递+”特色农产品,打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。二要加强与城建、国土等部门衔接沟通,推进哈尔滨和部分市(地)快递物流园区建设。引导快递企业参与园区建设,加强重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设,力争年内有所突破。三要根据国家局对于快递专用电动三轮车上路通行争取的政策,积极争取地方政策,进一步和优化城市收投环境,推动80%市(地)局制订出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。四要引导快递企业努力提升末端服务能力,综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式,多措并举解决“三进”问题。五要支持邮政企业与交通运输企业、快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。利用好乡、村两级网点,搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台,借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策,主动与相关部门沟通协调争取资金支持,并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。六要推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设,健全普遍服务末端网络,创新投递模式,提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。七要打造邮政综合服务平台,鼓励交通运输业、快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。

二是在调结构、补短板,降成本、提效益上下功夫。2014年以来,全省邮政业发展持续高位运行,服务质量不断改善、邮政创新成效逐步显现、快递发展亮点频出不断,实现了快中有进、进中趋好的良好态势,邮政管理部门进一步深化“放管服”改革,为行业发展营造了良好的政策环境。当前既要看到邮政业发展长期向好的基本面没有变,行业在推动流通转型、促进消费升级中的现代化先导性作用没有变,行业推进供给侧结构性改革的主攻方向没有变这一新的形势和任务,还要客观认识到邮政业供给侧结构性改革任重道远,适应新常态、转换新动能、激发内生动力的机制还不完善;寄递渠道安全形势日益严峻,“三项基本制度”的落实还存在较多问题;“调结构、补短板、降成本、提效益”,增强发展的协调性、包容性、可持续性的任务依然十分艰巨,与我省经济社会发展仍有较大差距:业务结构不合理、基础管理薄弱、主体责任缺失,依法监管不力、供需矛盾比较突出,量收不平衡、收投不均匀、城乡不协调、能力不配套、电商包裹(快递)占比不高、交邮(邮快、快快)衔接不紧密等影响和制约发展的瓶颈问题亟待解决。为此我们要围绕行业发展中的重大问题和突出难点,提高认识、转变观念、认真负责、真抓实干、创新求进、勤政有为,提振精气神,奋发新作为,保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力,确保完成全年发展目标任务。一要深化与电子商务的协同发展,促进线上线下互动,发展便民利商新业态;要发挥行业优势,积极融入制造业、装备业、加工业新领域;加强与农产品电商及原产地的合作,打造生鲜农产品流通新模式。要借助“龙江丝路带”建设,支持品牌企业总部申请我省快递企业国际快递资质,加强与海关,进出口检验检疫局,民航管理局的协作配合,加强与铁路公司、机场公司和航空货运代理公司的合作力度,加快发展跨境电商寄递运输业务,加强与跨境电商的深度融合发展。二要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合,在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础优势,持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性,支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,下沉带动农村消费。三要着力调整业务结构、产品结构和客户结构,避免同质化竞争加剧,眼睛要瞄向市场、瞄向协议客户,瞄向省际和国际及港澳业务,提高收入质量,提高市场占有率。同时积极开辟新业务领域,拓展服务功能,尤其是在“快递+方面,各省公司要积极推进专业化营销、专业化管理、专业化核算,实现均衡协调有效益的发展。四要抓紧推进解决快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题,加强协同形成合力,推动各项政策落地见效,补齐制约行业发展的短板。五要积极融入地方经济发展大局,主动作为,以做大规模为目标,以提质增效为重心,转变经营理念,转变发展方式,转变运营管理模式,多措并举、壮大规模、增强实力,切实提高全网运营管理执行力,全网一体,赢在执行。要通过关联产业协同发展,实现资源共享,有效降低运营成本;通过合理设置收设站点,调整路段,有效降低揽投成本;通过加强内部人、财、物管理,加强成本核算、增收节支,有效降低管理成本,从而实现社会效益和经济效益的双提升。各企业要深入开展“创先争优、提质增效”劳动竞赛活动,在规模发展中调结构,在提高效益中补短板,在运营管理中降成本,推进行业持续、健康、快速发展。

三是在引导企业面向市场精准营销上下功夫。鼓励引导企业细分细化市场,分类施策营销,各企业在发展中要一切围绕经营转,经营围绕市场转,细分细化市场,找准市场定位,精确方向发力,精准重点施策,制定精细营销方案。要一切围绕服务转,服务围绕客户转,聚焦聚力热点,坚持客户至上,提高服务水平,提升服务能力。企业要充分认识抓好服务质量是提升核心竞争力的关键,在提高客户忠诚度和依赖度方面下功夫。积极引导企业瞄准快递与电商协同发展,尤其注重统计数据的分析和运用,要做好经济运行和安全服务通报分析,督导企业加快发展步伐。要注重树先进、立标杆,鼓励业绩突出、经营思路和模式上有创新成效的企业现身说法,介绍和分享发展经验,实现共享发展。推进系列方案营销,开展“邮政+”、“快递+”示范项目,激发企业增长内生动力。

四是在黑龙江邮政业“十三五”规划宣贯上下功夫。要结合全国科技创新大会精神和省政府出台的《关于促进快递业发展的实施意见》对黑龙江邮政业“十三五”规划进行充实完善,以省局党组文件发至市(地)局征求意见后,上报国家局,并认真做好黑龙江省邮政业“十三五”规划发布,召开黑龙江省邮政业发展“十三五”规划新闻发布会,加大对《规划》的宣贯力度,做好与邮政业总体规划和关联产业规划的协同衔接,组织开展好规划宣贯,注重规划政策落地,用规划引领促进重大工程项目建设。

五是在服务企业、促进企业发展上下功夫。要充分发挥企业家作用,为企业搞好服务,体现出服务型政府的建设,更好地让各项政策落地生根,更好的促进行业快速发展。国家局马军胜局长在年初工作报告中首次提到“要强化企业创新主体地位,充分发挥企业家作用”,可谓意义非常重大,从快递业的发展历程看,这是尊重市场规律,强化企业市场主体地位的表现,也是今后很长时期快递业发展的路径选择。从企业发展自身来说,目前我们快递业发展水平参差不齐,内生动力不足,亟需打破发展瓶颈,快递发展必须要充分发挥企业家的作用,采取现代化的企业管理模式,增强内生动力,补齐企业短板,谋求长足发展。从企业发展的外部环境来说,快递服务由供不应求转变为供大于求,类似于电子商务带来的大发展机遇再难遇到,快递企业发展的推动力已经从外部的“风口”,转变为企业家自身的素养、文化、才能等。企业家是市场主体的引领者,快递企业要想实现真正的提质增效,必须有龙头企业率先做出改变,必须有龙头企业家起带头作用,我们快递企业的老总要有对未来的技术创新、产业发展的敏感,服务企业转型。要发挥企业家作用,目标就是要解决邮政网络资源优势未能有效发挥、快递企业基础薄弱、量收增长不够匹配、同质化竞争比较严重、嵌入供应链程度不深等问题,企业家是市场大潮中的弄潮儿,是创新财富的活力之源,发展机遇不可失,快递发展的根本出路在于把产品源源不断的送出去,希望大家抓住发展机遇,充分发挥资源优势,迈开步子,谋求更大的发展。

(二)围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效始终坚持“安全发展、安全生产”不动摇

在安全上要瞄准要害,紧盯薄弱,有效整改,以防促保,综合治理,落实责任、坚持“谁主管、谁负责,谁经营、谁负责,谁检查、谁负责”,强化安全监管。

近日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示,强调安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。行业安全工作尤其重要,各市(地)局领导干部、各企业主体负责人必须要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制,切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓,加快完善安全生产管理体制,强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任,各寄递企业是寄递安全的主体责任单位,必须要完善安全管理制度,加强安全培训,加大硬件设施建设。对于此次安全大检查中发现的问题必须切实抓好整改,切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理,彻底消除隐患,大家必须要坚持守土有责、履职尽责,做好行业安全工作。

一是在“收寄验视、实名制寄递、过机安检”三项安全制度落实上下功夫。尤其是在全面实现过机X光机安检方面下功夫,要主动作为,不等不靠,要利用好各项利好政策,加快安检机配置进度,并根据实际需求,按照科学合理、应检必检、安全高效、注重实绩的原则,确保年底前全部配置到位。同时,对航空邮(快)件安检方面,也要加强沟通协调和推进力度,扩大监管覆盖范围。要进一步推动邮政行业安全监管各项法律法规、规章制度落实执行。继续落实三项制度,全面实施收寄验视、实名收寄和过机安检制度,确保收寄验视执行效果,要求对用户交寄所有快件实行100%收寄验视,一经发现未执行收寄验视的行为严厉查处。严格执行实名收寄制度,加强对用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库,确保专人登记,专门保存,确保用户个人信息安全。抓好过机安检人员培训工作,力促省财政厅补贴尽快到位,与财政厅确定企业购置方式、购置规格、补贴形式,并尽快出台具体的补贴政策,确保年内省际出口快件实现100%过机安检。

二是在加强人防、物防、技防上下功夫。加快省、市两级安全监管中心建设步伐。监督指导较大寄递企业成立安全管理机构,建立安全管理台账,其他快递企业要配备专(兼)职安全员,对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理,督促省、市各品牌企业负责人履职管理。建立舆情监测预警制度,加强寄递安全热点舆论引导,同时加快视频监控系统建设,推动年内实现重点市(地)企业网点集中联网接入率达到60%,年底前实现对省级、市(地)级品牌快递企业分拨中心实时监控,已建成的远程视频监控设备100%运转。尤其是在技术防范上,注重引导邮政、快递企业提升安检机的配备率和使用率。要加强督导,确保各寄递企业安检操作人员的配备,进行多种形式、不同等级的教育和培训,提升辨识禁寄物品的能力,并建立健全教育和培训档案。

三是在安全教育、安全防范、安全监管上下功夫。尤其是要强化企业主体责任和管理部门监管责任,坚守安全红线和底线,不断强化安全监管基础,提高监管效能。要充分认识到做好行业安全和安全管理工作是维护公共安全和国家安全、保障人民群众生命财产安全的需要,是落实相关法律法规,依法生产经营的需要,也是提高企业安全防范能力,促进行业安全发展的需要。要加强企业安全教育,做到定岗、定人、定责和安全责任落实到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急处置到位。继续强化危险化学品和易燃易爆物品安全整治,认真贯彻落实反恐怖主义法,依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为,探索与反恐办、禁毒委建立联合工作机制。做好快递安全服务异地交叉大检查通报、后续跟踪问效工作,按照《快递安全服务交叉大检查》方案要求,督促市(地)局对督查组转办案件,及时受理,立案、整改、处罚,在各片区召开检查通报会议,将此次安全服务大检查检查情况纳入对市(地)局市场监管考核。做好重点时段和服务旺季的应急保障工作,召开旺季期间快递企业安全生产培训,重点向企业宣贯“快递安全生产操作规范”、“邮政业安全生产设备配置规范”,要早部署、早安排,做到有方案、有预案、有措施、有保障,及时妥善处理各类突发事件,确保重大活动期间、恶劣天气期间、旺季期间行业安全稳定。当前要切实做好汛期安全防范和杭州G20峰会、新疆亚欧博览会等寄递渠道安全保障工作,实行“零报告”制度,对执行信息报告制度不力,造成较严重后果的,省局将追究有关人员责任。

(三)围绕“讲诚信、重践诺、优服务、满需求”,始终坚持“服务宗旨、服务标准”不动摇

在服务上要对标达标,规范行为,优化治理,加快时限,以人为本,优质服务,以查促改,奖优罚劣,提高质量,维护形象。

一是在“两标”落实上下功夫。加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督,保护消费者合法权益。优化社会监督员结构,组织社会监督员开展“消费者体验活动”,强化社会监督效果。对用户反映强烈的邮件、快件的积压延误、丢失损毁方面的问题及各种损害群众利益的违法行为要依法严肃处理,严厉打击,积极履行监管职责,做到执法必严,违法必究,保持对违法行为的高压态势,切实维护消费者合法权益。

二是在“专项治理”上下功夫。继续深入开展快递企业寄递服务质量测评工作,采用省内、省外试寄的方式,重点对企业是否收寄验视、是否实名收寄制度情况、快件时限、是否本人签收等几个方面进行测评。与快递协会研讨,结合国家局方案,探索建立我省快递服务质量提升联席会议制度,积极吸纳快递企业对提升服务能力、水平、质量的建议,对快递企业存在服务质量问题及时分析通报。尤其是在野蛮分拣、霸王条款、理赔等消费者反响强烈的问题方面,要突出整治重点,完善工作措施,精心组织,强化责任,狠抓落实。

三是在“衔接联动”上下功夫。加强与工商部门联动,在12305申诉处理与行政执法衔接联动方面,要引导行业自律,继续深入开展诚信体系建设,建立失信企业信息发布体系,做好后续信用信息采集使用工作,制定行业自律公约,建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度,建立企业诚信档案。要加强与媒体沟通互动,利用好行风热线等社会舆论宣传节目,提升行业诚信文明形象、社会认可度,树立邮政管理部门公信力。继续做好12305邮政业申诉通报工作,全面强化服务质量监测功能,重点关注末端服务监控,实施用户申诉率排名网站发布制度,强化对市场主体服务质量的监测引导。

四是在村邮站、“快递下乡”和快递“三化”建设上下功夫。继续加快村邮站建设,确保年底完成70%目标。全省行政村通邮率要达到100%。要提升“快递下乡”推进质量,推动“快递+”特色农产品,进一步促进农村电商与快递业融合,督导快递企业选择试点乡镇,推广集中运输、分拣、投递作业模式,降低企业运营成本,提高配送效率和服务质量,力争年内各市(地)局快递下乡网点覆盖率均超过80%。巩固“快递三化”建设成果,落实新“三化”建设标准,确保年内全省各市(地)100%完成年度“三化”建设计划指标。

五是在加强协作机制上下功夫。建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法,加强衔接联动。切实发挥快递行业协会在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用。

(四)围绕“一建两结合”,始终坚持“依法经营,合规经营”不动摇

在许可管理上要建立诚信企业“绿色通道”,实施形式审查与实地检查相结合,提升服务与加强监管相结合,要坚持简政放权、放管结合、优质服务、高效规范、维护秩序、权责统一,突出加强“两无、两超、两非”管理。

一是积极落实简政放权,提高工作效率。要继续落实许可变更审核流程优化方案,强化许可时限执行情况的监督检查,优化办理流程。要继续巩固快递“三化”建设成果,将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合,增强企业抢抓发展机遇的能力。加强快递业务许可注销管理,加强快递末端网点管理,扎实有序开展末端网点登记普查工作,开展“双整”专项活动。

二是继续巩固完善执法检查通报制度。按月以文件形式通报行业监管执法检查情况,要求各市(地)局执行好执法检查通报制度,按季度向辖区快递企业通报本市()执法检查情况。加强系统的使用和管理,确保登录率、录入率和信息公开率均要达到100%。组织召开快递业务经营许可专项培训班,全面提升市(地)局执法人员业务能力和业务水平。

三是加强许可专项整治工作。按照全省《快递市场清理整顿专项行动方案》要求,各市(地)局要依法开展本辖区清理整顿专项行动,严厉打击未经许可经营快递业务;未按规定办理变更手续;设立分支机构未备案;超地域范围经营;委托未经营许可企业经营或超许可范围委托经营;违反加盟管理规定;未按期提交年度报告书;骗取经营许可、办理备案、变更等弄虚作假;停止经营未告知并交回许可证等九类违法行为,并及时汇总和上报工作信息,确保许可管理工作取得实效。

(五)围绕“事实清楚、证据确凿、程序正当、处罚适当”,始终坚持“监管为本、依法行政”不动摇

在行政执法上要聚焦重点,专项治理,公平公正,规范程序,依法履职,确保执法监督有效,保障有力。

一是在加快法治邮政建设上下功夫。哈尔滨局要积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项。与省人大、省政府法制办沟通,做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作,适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业,争取人大建议、政协提案。积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准。进一步加强执法监督,并做好案卷评查通报。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》、《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准(草案)》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准(草案)》。

二是在提升执法效能上下功夫。要继续贯彻落实法律法规,通过为企业送法上门,培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式,提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程,优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑,强化系统应用,统一“线上、线下”执法数据。巩固完善执法检查通报制度,做好行政执法系统等信息系统应用管理。

三是要在执法案由和裁量权上下功夫。尤其是做到事实清楚、定性准确,教育和惩戒相结合。要积极推进本地区邮政行政执法制度化、规范化、程序化、协作化建设进程,树立邮政行政执法廉洁高效的良好形象,进一步激发邮政执法人员的工作热情,提高执法人员执法水平,降低执法风险。

要在“三清单双随机一张网”上下功夫。尤其是注重行政执法信息系统的应用与管理。要发挥信息技术支撑作用,强化系统应用,统一“线上、线下”执法数据,提升执法信息系统的登陆使用率,抓紧执法人员移动执法、安全检测应急处置等装备配置;要着力推动实施“双随机”检查工作机制,全面推开随机抽取被检查对象、随机选派检查人员工作模式;省局已经下发《关于印发〈黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单(试行)〉的通知》,各市(地)局要积极组织业务人员集中开展学习,掌握三个清单的具体内容,做到熟记在心,熟练应用,全面加强依法履职能力。

五是要在维护法规严肃性上下功夫。尤其是做到公平公正、有理有据。真正做到有权必有责,用权受监督,违法要追究,强化监督执法工作,规范行政执法行为,防止滥用执法权力或行政不作为,增强执法人员的责任意识。将健全完善事中事后监管制度,实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求,建立健全监管机制,促进本地区邮政业又好又快发展。

(六)围绕“两学一做”学习教育,加强巡视整改,始终坚持“从严治党、从严管党”不动摇

在全面从严治党上,要强化两个责任落实,抓实党风廉政建设,从严监督管理,做到有规有纪可依、有规有纪必依、执规执纪必严、违规违纪必究,加强领导班子和干部队伍建设。

一是落实全面从严治党要求。要继续加强基层党组织建设,不断创新党建工作作为重大课题融入邮政业改革发展大局,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。要着力增强“四个意识”,在切实履行管党治党责任上下功夫,在落实全面从严治党要求上出实招,在推进全面深化改革上求实效。持续加强党的建设,持续增强班子的创造力、战斗力、凝聚力,坚持作风建设和全面从严治党永远在路上。继续采取多种有效方式学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。召开党员大会完成省局机关党委、纪委、工会换届选举工作。

二是加强党风廉政建设。落实党组党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任,坚持守土有责,强化责任担当。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制,组织纪检干部培训,开展全省“党风廉政建设责任目标”落实情况异地大检查。组织开展领导班子和领导干部年度考核及述职述廉党建工作,组织召开民主生活会和组织生活会,指导市(地)局开好2016年民主生活会。

三是继续推进“两学一做”学习教育。发挥各级党组龙头带动作用,定期组织专题交流研讨,围绕做“四讲四有”合格党员组织召开党总支(支部)季度专题讨论会。继续开展以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”为主题的基层联学活动。充分运用正反两方面典型,让广大党员明方向、知敬畏、受教育。坚持和落实行之有效的制度,严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,严肃党的组织生活、严格党员教育管理。

四是全面做好巡视整改工作。对照中央巡视组专项巡视反馈意见,全省邮政管理系统党员干部要以党章为“镜”,以党规为“尺”,深刻反思专项巡视反馈的问题。要认真对照党章党规,更加深刻地认识全系统在全面从严治党方面存在的突出问题。要结合“两学一做”学习教育,进一步深化对巡视问题的认识和对整改工作的落实,进一步压紧压实巡视整改主体责任,主动认领巡视整改工作的反馈意见,以严和实的精神抓好巡视整改,切实发挥好从严治党的利器作用。

五是深入开展正风肃纪,打造一流工作作风。以解决为政不廉、纪律松驰、效率不高等为重点,对各项管理制度进行梳理和完善,严肃劳动纪律,严格执行全年各项学习计划,将正风肃纪工作转入常态化开展,切实改进队伍工作作风和精神面貌,真正做到在岗、在行、在状态,打造求真务实、稳扎稳打、实干实政的一流工作作风。

六是加强干部队伍和人才队伍建设。加强领导干部队伍建设,完善领导干部考核评价机制,落实《干部教育培训工作条例》,加强对重点工作考核和学习培训。加强干部队伍作风建设,建立干部履职制度,严格工作纪律,建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督,形成从严管理监督干部常态化。启动市(地)局异地干部回流工作,稳定干部队伍。加强与高等院校沟通,在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。

七是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念,大力开展创先争优活动。积极组织开展“青年文明号”创建工作,把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来,推进诚信体系建设,向社会展示邮政业良好形象。继续做好行风热线工作。

八是夯实基础支撑能力。办公室、财务、人事要进一步建立健全相应的规章制度,明晰工作流程,要立规矩、守规矩、执行规矩,突出建章立制并切实抓好制度的执行落实,突出服务基础并切实转变机关工作作风,突出省局机关干部队伍能力素质的提升并切实提高机关工作效率。要继续加大政府信息公开力度,加强网站管理。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。开展重点工作督查督办,并进行通报。开展统计专项检查,确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。开展全省邮政业业情调研报告评比活动。加强新闻宣传,注重向行业和省级新闻媒体宣传,扩大行业影响力。同时,加强财务管理,继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度,开展财务分区检查通报并跟踪问效。组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报。

同志们,下半年我们要继续围绕国家局、省局2016年邮政管理工作会议精神和年初确定的各项工作目标,凝聚全行业的力量,发扬艰苦奋斗、舍我其谁的精神,适应新变化,保持新状态,融入新常态,奋发新作为,推动新发展。希望全系统广大干部要倍加珍惜我们目前取得的可喜成果,继续深入开展“两学一做”学习教育,进一步解放思想、奋发有为、创新发展、真抓实干,切实把国家局、省局的各项重点工作部署落到实处,确保全年工作任务的全面完成,推动行业发展再上新台阶,实现新跨越,为加快实现我省向邮政业大省迈进目标作出新的更大贡献!

[打印本页]   [回到顶部]   [关闭窗口]
相关新闻
伊春局通过签订承诺书切实促进党员干部履职担当[2017-01-03]
黑龙江局印发《黑龙江省邮政管理局党组管理干部新任职廉政谈话办法》[2015-05-06]
訾小春局长在2015年全省邮政管理工作会议上的讲话[2015-01-23]
黑龙江局出台《黑龙江省邮政管理系统领导干部谈话制度》[2015-01-05]
鹤岗市县级快递企业监控平台二期建设全部完成[2017-02-08]
京ICP备08008301号
版权所有:黑龙江省邮政管理局
主办单位:黑龙江省邮政管理局 Heilongjiang Provincial Postal Administration